經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 吳淑娟
10月8日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技財(cái)政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的通知》，將從2024年起實(shí)施20條措施，構(gòu)建具有山東特色的政策協(xié)同支撐體系，引導(dǎo)更多資源要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域聚集，營造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技型企業(yè)成長的良好環(huán)境，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。
在提升科技信貸供給能力方面，將創(chuàng)設(shè)總規(guī)模130億元的科創(chuàng)和“專精特新”再貼現(xiàn)引導(dǎo)額度，優(yōu)先接受符合條件的科技型企業(yè)貸款作為再貸款合格質(zhì)押品。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用降準(zhǔn)釋放資金，加大科技型企業(yè)低成本信貸投放力度。設(shè)立“魯科貸”品牌，對科技成果轉(zhuǎn)化貸款按時(shí)還本付息的科技型中小企業(yè)，可任選一筆貸款按實(shí)際支付利息的40%給予一次性貼息支持，單個企業(yè)最高貼息50萬元；所發(fā)生的貸款本金損失，省財(cái)政、市財(cái)政、貸款銀行按照35%、35%、30%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)研發(fā)類信用貸款本金損失，省市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例最高可達(dá)90%。
在構(gòu)建全省科技擔(dān)保和保險(xiǎn)體系方面，將創(chuàng)設(shè)“魯科擔(dān)”品牌服務(wù)體系，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一備案方式，支持全省政府性融資擔(dān)保體系成員為符合條件的科技型企業(yè)提供擔(dān)保。對以知識產(chǎn)權(quán)、許可權(quán)等無形資產(chǎn)作為反擔(dān)保措施或無反擔(dān)保要求且實(shí)際收取企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率不超過0.5%/年的“魯科擔(dān)”業(yè)務(wù)，省財(cái)政在預(yù)算額度內(nèi)每年給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)不高于擔(dān)保金額0.5%的保費(fèi)補(bǔ)貼；發(fā)生資金代償?shù)模o予擔(dān)保金額最高20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合全省重點(diǎn)創(chuàng)新鏈條環(huán)節(jié)、科技型企業(yè)需求，開發(fā)設(shè)計(jì)“魯科保”系列專屬科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，對于首年度購買“魯科保”產(chǎn)品的科技型企業(yè)，省財(cái)政最高按照保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，以后年度按不超過實(shí)際支出保費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼30萬元。
在加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作方面，對新設(shè)立或新遷入的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按其自設(shè)立之日起3年內(nèi)，實(shí)際投資山東區(qū)域內(nèi)非上市科技型企業(yè)累計(jì)每滿2億元（或等值外幣）的，給予其獎勵200萬元，累計(jì)不超過1000萬元；對新設(shè)立或新遷入的實(shí)際管理規(guī)模達(dá)50億元（或等值外幣）的科技類私募股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)，給予獎勵支持300萬元。
對政策實(shí)施后首次投資我省早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年以上的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按其實(shí)際投資額的5%給予最高200萬元的獎勵。對政策實(shí)施后以增資擴(kuò)股方式投資我省早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投資期滿2年且7年內(nèi)實(shí)際發(fā)生投資損失的，省財(cái)政按照其首輪投資實(shí)際損失金額的20%給予補(bǔ)貼，每個項(xiàng)目最高補(bǔ)貼300萬元，每家機(jī)構(gòu)每年累計(jì)補(bǔ)貼金額最高600萬元。
支持社保基金、保險(xiǎn)資金等長期資本出資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，對實(shí)際投資我省早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)金額占其實(shí)繳資金（實(shí)收資本）50%以上的，省財(cái)政分檔給予長期資本方投資獎勵，用于增加在魯再投資。其中，實(shí)際出資額在1億元至3億元（含）的，給予不超過200萬元獎勵；實(shí)際出資額在3億元以上，給予不超過400萬元獎勵。
支持省新舊動能轉(zhuǎn)換基金與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對接合作，與國內(nèi)一線天使投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立初創(chuàng)期子基金。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金，省新舊動能轉(zhuǎn)換基金按市場化原則給予投資支持。支持采取“孵化+投資”方式建設(shè)科技孵化器，對所服務(wù)在孵科技型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資的，省財(cái)政按照實(shí)際投資額的5%給予最高每年200萬元的獎勵，所投資在孵項(xiàng)目按照市場化原則推薦省新舊動能轉(zhuǎn)換基金支持。
在完善多層次資本市場支持方面，遴選高新技術(shù)、綠色低碳、“專精特新”等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)充實(shí)全省上市后備資源庫，入庫企業(yè)享受山東省綜合金融服務(wù)平臺融資服務(wù)和上市政務(wù)事項(xiàng)直通車服務(wù)。深入實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，充分發(fā)揮滬深京交易所省級資本市場服務(wù)基地和科創(chuàng)板企業(yè)培育中心作用，推動入庫“硬科技”企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)境內(nèi)上市或境外首發(fā)上市。
對符合條件首次公開發(fā)行股票（IPO）的科技型企業(yè)，省財(cái)政按照申請募集資金規(guī)模給予最高不超過200萬元的一次性補(bǔ)助，對符合條件的科技型總部企業(yè)按上市進(jìn)程，分階段給予最高500萬元的獎勵。指導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。
支持科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新公司債券。探索發(fā)行科技企業(yè)可轉(zhuǎn)換公司債、含轉(zhuǎn)股條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等。支持公募資管產(chǎn)品合規(guī)參與投資。支持法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行永續(xù)債、二級資本債等補(bǔ)充資本，增加金融債發(fā)行規(guī)模，提升科技型企業(yè)信貸支持能力。
在優(yōu)化省科技計(jì)劃形成和支持機(jī)制方面，加快建立行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)界、金融投資機(jī)構(gòu)、專家智庫等多方參與的科技指南和項(xiàng)目形成機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)投專家及投資代表在項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的決策咨詢作用，探索實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目主管部門、基金、銀行三方聯(lián)審機(jī)制，強(qiáng)化對技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目預(yù)期前景的驗(yàn)證評估。
實(shí)行科技項(xiàng)目常態(tài)化、動態(tài)化儲備管理，建立科技項(xiàng)目投融資需求信息共享機(jī)制，將有融資需求的項(xiàng)目企業(yè)，及時(shí)推送金融及投資機(jī)構(gòu)受理。在符合商業(yè)和技術(shù)保密要求的前提下，同步推送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)能力、預(yù)期前景等項(xiàng)目申報(bào)及評審信息，為金融投資機(jī)構(gòu)評估審查提供條件保障。
大力推動財(cái)政資金、銀行貸款、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資一體化配置，支持銀行機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，為省級及以上科技計(jì)劃承擔(dān)企業(yè)，提供更高額度、更低成本的中長期信貸資金；引導(dǎo)省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、省科技股權(quán)投資和社會資本對獲得省級及以上科技計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目給予聯(lián)動支持。在省級重大創(chuàng)新工程、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、財(cái)政穩(wěn)定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對外投資等領(lǐng)域，探索開展“撥改投”“撥投結(jié)合”“先投后股”等支持模式。
在構(gòu)建科技金融良好生態(tài)方面，支持山東科技大市場發(fā)展。搭建全省統(tǒng)一的科技要素市場，打造線上線下結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)“山東好成果”發(fā)布的重大技術(shù)成果與各類金融資本對接。引導(dǎo)技術(shù)經(jīng)理人全過程參與科技成果轉(zhuǎn)化，對省級高級技術(shù)經(jīng)理人對接成功的項(xiàng)目，“魯科貸”“魯科擔(dān)”“魯科保”等金融產(chǎn)品予以優(yōu)先支持。
完善省科技金融增信平臺功能，匯聚政府公共數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)、第三方商業(yè)數(shù)據(jù)，建立多維數(shù)據(jù)評價(jià)模型，開發(fā)數(shù)據(jù)金融價(jià)值，對企業(yè)精準(zhǔn)畫像，基于科技增信評價(jià)推進(jìn)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)互通、互信、互認(rèn)。探索“產(chǎn)業(yè)認(rèn)定+科技增信”模式，為科技型企業(yè)無擔(dān)保無質(zhì)押融資提供直接信用賦能。
深入推進(jìn)濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)辦法，爭取總部優(yōu)惠政策優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)落地實(shí)施。推動建立科技型企業(yè)投融資盡職免責(zé)機(jī)制，適度提高科技金融業(yè)務(wù)不良容忍度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則，推動容錯免責(zé)機(jī)制落實(shí)落地，對盡職無過的，依法依規(guī)免除責(zé)任。
