省委辦公廳、省政府辦公廳印發
《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》，并發出通知，要求各級各部門單位認真貫徹落實。
《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》全文如下：
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟社會發展的重要力量。為進一步加快我省縣域經濟高質量發展，推動塑造經濟社會發展新優勢，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，增強產業支撐，促進城鄉融合，強化要素保障，推進改革創新，積極探索縣域經濟高質量發展新路徑，全面提升縣域綜合實力，為新時代社會主義現代化強省建設作出更大貢獻。到2025年，實現強縣進位、弱縣趕超，縣域綜合實力顯著增強，城鄉融合發展有較大提升，基本公共服務均等化水平進一步提高，居民可支配收入持續增長。到2035年，縣域在全省經濟社會發展中的作用更加凸顯，新型城鎮化實現新跨越，城鄉區域發展更加協調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，縣域經濟整體水平持續走在全國前列。
二、以產業升級夯實發展根基
(一)提振縣域工業經濟。堅持分類指導、差異化發展，“一縣一策”做強特色優勢富民產業。實施產業升級優勢再造工程，打造一批國家級中小企業特色產業集群，實施標志性產業鏈突破工程和傳統產業技改升級行動計劃。分批開展中小企業特色產業集群數字化轉型，分行業提煉共性應用場景，分規模打造數字化改造企業樣本，加快構建綠色制造體系，加快實現產業轉型、數字轉型和綠色化發展。做強一批承接產業轉移的平臺，提高縣域主動承接外部產業轉移的能力，增強“造血”功能。深入實施質量提升行動，結合縣域特色優勢產業需求，提供計量、標準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務。
(二)推進農業現代化。守牢耕地紅線，持續推進高標準農田建設，開展整區域推進試點。深入實施主要糧油作物大面積單產提升行動，保障糧食和重要農產品穩定安全供給。深入實施國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，穩步推進鹽堿地等耕地后備資源開發，加大鹽堿耕地改造提升力度。推動農村一二三產業融合發展和新型農業經營主體提升行動，搭建農業全產業鏈發展平臺，打造一批現代農業產業園、農業產業強鎮、農村產業融合發展示范園和優勢特色產業集群。推進智慧農業發展，構建數字化服務平臺，加快建設一批智慧農場、智慧牧場。
(三)加快服務業融合創新。實施生產性服務業百企升級引領工程，培育一批省級現代服務業集聚區和服務業創新中心。開展縣域商業三年行動，健全完善縣域物流配送體系，優化縣域百貨商場、特色商業街、綜合物流園區等基礎設施，打造一批全國縣域商業“領跑縣”。制定實施農村流通體系建設方案，到2025年實現縣(市)寄遞公共配送中心或快遞產業園區全覆蓋。建設一批農村電商產業園、農產品直播電商和人才實訓基地，用好“齊魯農超”山東農副產品展示交易平臺，推動更多農副產品上網銷售。傳承優秀傳統文化、紅色文化，打造國內外知名旅游精品路線，推進農文旅創新融合。
(四)培育高質量經營主體。開展“苗圃行動”，實施個體工商戶分型分類培育試點，支持“個轉企、小升規”;開展“雛鷹行動”，梯級培育科技型中小企業、高新技術企業和專精特新中小企業、瞪羚企業、獨角獸企業、省級以上制造業單項冠軍企業等;開展“登峰行動”，培育更多的企業進入中國民營企業500強、中國企業500強、世界企業500強等。研究激勵引導措施，積極推廣應用專精特新“小巨人”等高成長企業產品，促進企業參與產業基礎再造工程、產業鏈協同創新項目，加快實現從以“評”為主向“評育用”結合轉變。
(五)提高園區承載能力。實施各類產業園區分類指導。抓好開發區設立、擴區、調區、升級、退出工作，推廣“一區多園”模式，實現開發區對重點產業集群和功能園區的覆蓋。精準配置和布局科技創新、人力資源、投融資等公共服務平臺，分批打造“工業互聯網平臺+園區”模式，推動工業園區實現工業互聯網落地應用。實施工業園區有機更新，開展低效用地整治，推動符合條件的制造業企業“上樓”，拓展發展空間，提高畝均效益。積極探索和推廣產業、項目、資源、資金融合對接的共建園區新模式。
三、以城鄉融合提升發展能級
(六)推進區域協同發展。以濟南、青島等大城市為依托，加快基礎設施互聯互通，實現1小時或半小時通勤，推進位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展。支持毗鄰縣域一體化發展，探索建立產業聯動、服務共享、人才合作等協同發展機制。健全完善全省協同招商平臺，統籌協調招商引資項目，實現錯位發展、有序競爭。拓寬與沿黃省區、京津冀等地區的產業合作領域，支持與蘇豫冀皖毗鄰的縣域探索開展合作。
(七)做強縣城載體。推進縣城高水平擴容提質，合理引導鎮村人口向縣城有序轉移。深入實施縣城城鎮化補短板強弱項行動，開展智慧縣城建設，優化養老、托育等服務供給。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升社會矛盾糾紛預防化解法治化水平，增強縣城治理能力。
(八)提升鄉鎮活力。強化鎮村基礎設施和公共服務統籌，把鄉鎮建設成為鄉村治理中心、農民服務中心、鄉村經濟中心。實施小城鎮創新提升行動，分類組織培育、做強做優一批工業、農業、商貿、文旅等特色鎮，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮名品。
(九)建設宜居宜業和美鄉村。實施鄉村振興賦能增效工程，以縣域為單位抓好規劃布局，以村莊和片區為基本單元，搞好連片規劃、整體提升。推廣經營鄉村方式，引進高水平鄉村運營師團隊，將鄉村資源優勢轉化為經濟優勢。實施“萬村共富”計劃，對集體經濟相對薄弱村開展集中攻堅。完善農村基礎設施建設，實現“雙千兆”網絡行政村全覆蓋。持續開展“宜居宜業和美鄉村”和“美麗庭院”建設，完善傳統村落保護法規政策，建設農村書屋、小公園、小廣場等公共活動空間，提升農民生活品質。
四、以要素支撐增強發展動能
(十)優化用地指標供給。加快編制實施鄉鎮國土空間規劃和詳細規劃，分級分類做好新增建設用地指標配置，對縣域重點產業項目、農村基礎設施、農業科技園區、縣城城鎮化補短板強弱項項目等用地需求予以重點傾斜。穩妥推進深化農村集體經營性建設用地入市試點工作，有序開展全域土地綜合整治試點。鼓勵采取出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農房。優化流程、壓縮時間，提高重點項目用地文物勘探效率。
(十一)提高用能保障水平。推進縣域內“兩高”行業能效改造提升，指導縣域內企業打造能效“領跑者”企業，按時在全省完成16個“兩高”行業能效提升。支持加快建設能耗、能效達到全國先進水平的項目，鼓勵能耗要素向縣域內產業帶動更強、技術水平先進的先進制造業項目傾斜。
(十二)加快科創要素集聚。實施縣域科技創新能力躍升工程，深化國家創新型縣(市)建設。圍繞主導產業，深化與高等院校、科研院所創新合作，推動全省每個縣(市)至少與一家知名高校(院所)建立穩定合作關系，依托縣域內龍頭企業，鼓勵將省技術創新中心、省工程研究中心、省重點實驗室、新型研發機構等創新平臺落戶縣城。建設跨區域的科創廊道、創新平臺，實現縣域間科研資源共享、關鍵技術共研、成果轉化共投等合作。
(十三)完善人才引育機制。對產業特色突出的縣域，探索開展人才引領縣域高質量發展試點，制定專項人才招引培育政策，為青年人才發展創造良好條件。支持有條件的縣域在大中城市創新資源富集區設立人才科創基地。開展專家服務基層項目，深入開展科技副職、鄉村振興科技合伙人等工作，通過共建合作項目、設置特設崗位等方式支持縣域柔性引進“高精尖缺”人才。建好辦好一批縣域職教中心。
五、以改革開放再造發展優勢
(十四)深化擴權賦能改革。實行行政許可事項清單管理，對清單內事項編制行政許可實施規范，實現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。深化行政執法體制改革，梳理形成各行政執法領域突出問題清單，制定行政執法事項目錄，全面落實行政裁量權基準制度，促進類別、性質、情節相同或者相近事項處理結果基本一致。賦予縣級更多資源整合使用的自主權，對特大鎮賦予同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權。
(十五)深化財稅金融改革。深化省財政直管縣改革，健全完善一般性轉移支付穩定增長機制，完善縣域財源建設激勵政策，兜牢“三保”底線。用好國家分配我省的新增地方政府債務限額，對縣域予以積極支持。深入開展財金協同聯動行動，鼓勵金融機構加大對縣域經濟發展的支持力度，引導金融機構依法依規增加優惠利率貸款投放。
(十六)持續優化營商環境。深入開展深化營商環境創新提升行動，推進“高效辦成一件事”。探索開展重點項目代辦服務，推動跨區域政務服務證照互認互通。豐富完善服務企業專員等制度，打造“一縣一特色”的政務服務品牌。制定中介機構管理辦法，全面清理規范省級部門行政中介服務事項，實行清單管理。全面加強政府合同履約管理，對失信典型案例開展掛牌督辦。推動相關職能部門完善政策制定論證程序，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面注重聽取企業意見。
(十七)提升對外開放水平。用好國家級和省級外經貿發展專項資金，支持縣域企業參加“境外百展”市場開拓計劃。組織開展定點或集中專項招商，對引進境外世界500強企業首次落戶山東的縣域給予政策支持。培育推廣“跨境電商+產業帶”模式，組織縣域企業、海外倉運營商等拓展海外銷售網絡。發揮中歐班列作用，鼓勵縣域貨源對接集結中心，積極融入共建“一帶一路”，擴大本土產品出口。
六、以機制創新強化發展保障
(十八)加強組織領導。堅持和加強黨對縣域經濟高質量發展工作的領導，建立健全“省級統籌、市負主責、縣抓落實”的工作機制。完善省領導同志聯系縣(市、區)制度。加強縣域領導干部創新治理培訓，提高領導干部創新驅動發展意識和掌握運用現代科技的能力。保持縣(市、區)黨政正職任職穩定。每年召開一次縣域經濟高質量發展縣(市、區)委書記交流會，每年推出一批縣域經濟高質量發展特色典型案例，每年發布一份縣域經濟發展評價報告。
(十九)建立新型幫扶機制。深化縱向支持，統籌第一書記和工作隊、干部掛職、“四進”等機制，圍繞鄉村振興、產業發展等重點領域開展精準幫扶，對省財政直管縣、革命老區縣予以傾斜。強化橫向幫助，推動省會、膠東、魯南經濟圈，強弱縣之間創新結對方式、互派掛職干部，建立互利共贏機制，在產業導入、園區共建、聯合招商等方面加強協同聯動。優化市域內幫扶協作，推動縣域聯動發展，深入實施“萬企興萬村”行動，開展國有企業與鄉村振興齊魯樣板示范區等結對合作。
(二十)優化評價激勵機制。完善縣域經濟高質量發展差異化評價體系，提升縣域特色發展指標權重。強化評價結果運用，將縣域經濟發展實績作為縣(市、區)主要領導干部考核評價和選拔使用的重要參考，對在全省高質量發展評價中排名靠前的縣(市、區)，在干部考核提拔、政策、項目等方面予以支持。
(來源：山東省政府網站)
