經(jīng)濟導報記者 初磊
縣域強則省域強，縣域活則全盤活。山東省委、省政府立足山東實際，聚焦聚力破除各類壁壘瓶頸和制約因素，統(tǒng)籌謀劃制定出臺《關于進一步加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》(下稱《意見》)和《山東省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》(下稱《行動方案》)，為推動和促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展厘清了方向思路，明確了任務目標，提供了政策支撐。
“兩份文件相輔相成，又各具有側重點，意在合力塑造全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。”山東社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、研究員范玉波表示，有利于推動山東縣域實現(xiàn)高質量發(fā)展。
“硬招”多，探索、對標并提升
《意見》共六部分。其中包括：以產業(yè)升級夯實發(fā)展根基，主要包括提振縣域工業(yè)經(jīng)濟、推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快服務業(yè)融合創(chuàng)新、培育高質量經(jīng)營主體、提高園區(qū)承載能力;以城鄉(xiāng)融合提升發(fā)展能級，主要包括推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、做強縣城載體、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村;以要素支撐增強發(fā)展動能，主要包括優(yōu)化用地指標供給、提高用能保障水平、加快科創(chuàng)要素聚集、完善人才引育機制;以改革開放再造發(fā)展優(yōu)勢，主要包括深化擴權賦能改革、深化財稅金融改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升對外開放水平;以機制創(chuàng)新強化發(fā)展保障，主要包括加強組織領導、建立新型幫扶機制、優(yōu)化評價激勵機制。
《行動方案》共四部分，包括主要目標;重點任務，提出實施經(jīng)濟強縣領跑計劃、特色強縣示范計劃、百縣圖強計劃、薄弱縣跨越計劃、特殊類型縣振興計劃等“五項計劃”;重要舉措，圍繞落實重點任務，提出推進實施產業(yè)升級優(yōu)勢再造工程等“七項工程”，包括30條具體措施;組織保障等。
山東省委財經(jīng)辦副主任、山東省發(fā)展改革委副主任趙鋒介紹了《意見》和《行動方案》的政策亮點：
《意見》和《行動方案》注重結合山東實際統(tǒng)籌謀劃，堅持在守牢安全底線的同時，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，在“重產業(yè)、強融合、保要素、促開放、建機制”等方面提出一系列實招硬招新招。
探索性舉措。錨定“走在前、開新局”，積極探索創(chuàng)新、鼓勵先行先試。比如，在產業(yè)數(shù)字化方面，提出“分批開展中小企業(yè)特色產業(yè)集群數(shù)字化轉型，分行業(yè)提煉共性應用場景，分規(guī)模打造數(shù)字化改造企業(yè)樣本”;利用我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢和已有布局，提出“分批打造‘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)’模式，推動工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地應用”。比如，在培育高質量經(jīng)營主體方面，對企業(yè)成長實行全生命周期分段培育，提出開展“苗圃行動”“雛鷹行動”“登峰行動”。再比如，提出推進上市公司孵化聚集區(qū)試點建設，推動上市空白縣盡早實現(xiàn)“破零”。
對標性舉措。主要通過學習借鑒浙江、廣東等先進省份經(jīng)驗做法，拓寬思路、用其精髓，同時結合實際出臺順應我省發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境的措施。比如，為推動農業(yè)領域數(shù)字化改革，提出“推進智慧農業(yè)發(fā)展，構建數(shù)字化服務平臺，加快建設一批智慧農場、智慧牧場”。比如，在縣城、鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村的建設和治理方面分別發(fā)力，提出實施“縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項行動”“小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動”“鄉(xiāng)村振興賦能增效工程”等。再比如，在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，提出“支持毗鄰縣域一體化發(fā)展”，既包括省內毗鄰縣域合作，還包括支持探索與省外毗鄰縣域開展合作等。
提升性舉措。為保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性，將過去實踐中切實管用的舉措進一步深化加強，打造升級版本。比如，在過去我省優(yōu)化營商環(huán)境政策的基礎上，提出“深入開展深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推進‘高效辦成一件事’”，針對基層反映集中的行政中介存在的問題，提出“制定中介機構管理辦法，全面清理規(guī)范省級部門行政中介服務事項，實行清單制管理”。比如，提出深化新一輪開發(fā)區(qū)管理制度改革，修訂完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))主導產業(yè)目錄。再比如，在我省每年開展縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展差異化評價的基礎上，提出“每年召開一次縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展縣(市、區(qū))委書記交流會，每年推出一批縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展特色典型案例，每年發(fā)布一份縣域經(jīng)濟發(fā)展評價報告”等，使過去一些產生良好效果的探索性做法常態(tài)化，成為省委加強對縣域經(jīng)濟領導的重要制度性安排。
特色產業(yè)集群這樣發(fā)力
立足縣域發(fā)展的特色產業(yè)集群，是促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的重要載體，對提升縣域工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系具有重要意義。
山東高度重視縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以特色產業(yè)集群的培育和建設為重要抓手，持續(xù)推進縣域工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。截至目前，全省累計培育省級特色產業(yè)集群100家，涵蓋全省大多數(shù)縣域;培育國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群15家，總數(shù)連續(xù)兩年位居全國首位。山東省工業(yè)和信息化廳二級巡視員李英峰介紹，下一步，將充分發(fā)揮各集群的比較優(yōu)勢，立足集群的專業(yè)化、差異化、特色化，重點抓好集群數(shù)字賦能、創(chuàng)新引領、企業(yè)培育三方面工作，持續(xù)壯大特色產業(yè)集群，打造縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新引擎。
強化數(shù)字賦能，加快數(shù)實深度融合。其中，強化供需對接。面向全國征集優(yōu)質服務資源，加快組建省級數(shù)字化轉型服務商資源庫，針對集群個性化需求推出定制化產品和服務。推動各市縣深入調研、把脈問診，摸清所在縣域集群的個性化需求，促進供需雙方實現(xiàn)精準對接，提升集群數(shù)字化轉型水平。大力培育示范標桿。立足細分行業(yè)，開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準化、市場化轉型方案，在集群內樹立一批數(shù)字化轉型的標桿企業(yè)，促進縣域內中小企業(yè)“看樣學樣”,主動轉型。大力推廣數(shù)字營銷。
強化創(chuàng)新引領，持續(xù)提升研發(fā)能力。其中，持續(xù)完善創(chuàng)新平臺體系。在縣域集群積極布局建設企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，努力建設更多高質量創(chuàng)新基礎設施。支持集群與高校、科研院所建立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。著力提升公共服務能力。加強檢驗檢測、試驗驗證、認證認可等技術服務平臺建設，推動集群內大型儀器設施開放共享，有條件的集群可以積極布局建設企業(yè)主導、產學研融合的綜合性中試驗證基地。
強化龍頭帶動，聚力優(yōu)質企業(yè)培育。其中，聚焦做強領航型企業(yè)。引導縣域內重點企業(yè)對標一流，加大技術創(chuàng)新力度，加強質量品牌建設，主動參與技術規(guī)范、標準制定，加快打造一批制造業(yè)領航型企業(yè)。強化龍頭企業(yè)資源配置和整合能力，積極參與配套產業(yè)園建設。加力培育高成長企業(yè)。聚焦縣域主導產業(yè)，以專精特新、小巨人、單項冠軍等企業(yè)為重點，建立梯度培育項目庫，加快完善優(yōu)質企業(yè)培育體系，努力打造更多掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。充分發(fā)揮雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等積極作用，幫助中小企業(yè)站穩(wěn)腳跟、加速成長。打造融通發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)開放資源要素，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加速創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化成長。鼓勵中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)需求，開展延鏈補鏈強鏈合作對接，特別是積極參加“十鏈萬企”融通創(chuàng)新對接活動，幫助企業(yè)入鏈進群發(fā)展，不斷擴大自身影響力和市場競爭力。
縣域強則省域強，縣域活則全盤活，縣域富則百姓富。經(jīng)濟導報記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，我省縣域經(jīng)濟仍然存在發(fā)展不平衡不充分、質量效益不高不優(yōu)等問題短板。對此，山東省發(fā)展改革委將會同省有關部門，切實抓好《行動方案》重點任務的貫徹落實，扎實做好“培強”“扶弱”“聯(lián)動”三篇文章，推動強縣進位、弱縣趕超，積極探索縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新路徑。
其中，在培強方面，對標先進省份經(jīng)濟強縣，發(fā)揮省內膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等“千億縣”帶動作用，支持一批基礎好、潛力大的縣加速實現(xiàn)提檔升級，爭取打造更多具有全國有影響力的經(jīng)濟強縣;發(fā)揮特色強縣引領作用，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”，每年認定一批各領域特色強縣，示范引領全省縣域發(fā)揮比較優(yōu)勢，激活發(fā)展引擎，打造具有山東特色的“縣域經(jīng)濟版圖”;強化縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展差異化評價，每年認定通報一批先進縣和進步縣，大力實施典型引路，激勵全省縣域爭先進位、不斷突破。
政策激勵+產業(yè)培育+財金聯(lián)動
郡縣治，天下安。近年來山東省財政圍繞縣域發(fā)展需要，健全完善轉移支付制度體系，加大對重點區(qū)域和產業(yè)的投入保障，有力夯實了縣域財政基本盤，推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。山東省財政廳二級巡視員文毅介紹，下一步，省財政廳將重點做好政策激勵、產業(yè)培育、財金聯(lián)動“三篇文章”，完善財政政策，集聚優(yōu)勢資源，塑強縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
強化政策激勵引導，調動縣域發(fā)展積極性。支持培育特色強縣，在工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等領域，分別遴選10個產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣珡娍h，給予一攬子財政金融政策支持，引導縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產業(yè)。激發(fā)薄弱縣發(fā)展動力，設立激勵性轉移支付資金，從財源質量優(yōu)化、運行風險防控、財政管理績效、自我保障能力提升等六個方面進行評價獎勵，引導縣區(qū)深化改革、加快發(fā)展。促進特殊類型縣振興發(fā)展，進一步完善轉移支付支持政策，支持革命老區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、老工業(yè)城市等更好解決自身困難、補齊民生短板。
推動產業(yè)轉型升級，夯實縣域財源基礎。支持再造產業(yè)升級優(yōu)勢，實施新一輪高水平技術改造、高耗能行業(yè)結構調整綜合獎補、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育、加快服務業(yè)高質量發(fā)展等財政獎補政策，加快建設縣域現(xiàn)代化產業(yè)體系。推動提升科技創(chuàng)新能力，保持省級科技投入強度，支持開展科技型企業(yè)梯次培育，實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動，壯大縣域創(chuàng)新發(fā)展生力軍。實施生態(tài)文明建設財政獎補機制，將碳排放總量和碳減排強度等指標納入省對下調控范圍，對市縣政府提高減污降碳調節(jié)資金收繳標準，引導提升縣域綠色低碳發(fā)展水平。
強化財政金融聯(lián)動，引入更多金融活水。強化“財政+銀行聯(lián)動”，實施“技改專項貸”、促進供應鏈金融發(fā)展、碳減排政策工具等財政貼息獎勵政策，引導地方法人金融機構加大信貸投放，降低縣域市場主體融資成本。強化“財政+擔保聯(lián)動”，完善風險補償、降費獎補、資本金動態(tài)補充等政策，推進政府性融資擔保體系建設，發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保引領作用，為縣域企業(yè)發(fā)展增信賦能。強化“財政+基金聯(lián)動”，加大政府引導基金投資運作力度，完善財政資金股權投資運作模式，不斷拓展縣域發(fā)展融資渠道，引導帶動更多社會資本投向縣域重大項目、重點產業(yè)。
經(jīng)濟導報記者從新聞發(fā)布會上獲悉，兩個文件起草中，堅持分類指導、靶向攻堅。充分考慮全省縣(市、區(qū))差異，鼓勵“一縣一策”，做強特色優(yōu)勢富民產業(yè)，注重“抓兩頭、帶中間”，支持強縣進位、弱縣趕超，避免政策“一刀切”。
范玉波表示，文件堅持需求導向，“尤其是聚焦了近年來山東縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的制約瓶頸，在產業(yè)發(fā)展和要素支撐等方面，有針對性地提出了破解政策。”
根據(jù)部署，山東將農村集體經(jīng)營性建設用地指導試點縣(市、區(qū))在入市規(guī)則、路徑和機制等方面積極探索，努力形成可復制、易推廣的試點成果，盤活農村存量土地資源，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
【新聞同期聲】
山東這些縣域聯(lián)動區(qū)正在加快推進
“聯(lián)動”是山東推動強縣進位、弱縣趕超的“三篇文章”之一。從山東省發(fā)展改革委獲悉，在聯(lián)動方面，山東堅持省級統(tǒng)籌、市負主責原則，指導推動全省136個縣(市、區(qū))競相發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。
比如，支持區(qū)位相鄰、資源稟賦相近、產業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發(fā)展路徑，塑強區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。目前，萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)，以及齊河、禹城、臨邑建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)聯(lián)動區(qū)等跨縣域、跨市域聯(lián)動發(fā)展模式正在加快探索推進。下一步，鄒城—滕州一體化發(fā)展引領區(qū)建設也將啟動實施，只要省市縣三級同頻共振、協(xié)同發(fā)力，山東縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展必將開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。
