經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇 見習(xí)記者 楊佳琪
12月29日，山東省政府新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)支持全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《意見》)進(jìn)行解讀。
《意見》立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需、財(cái)政金融所能，制定了“發(fā)展供應(yīng)鏈金融”“推動(dòng)政金企合作”“優(yōu)化財(cái)政資金存放機(jī)制”等多項(xiàng)創(chuàng)新性政策，形成具有“山東亮點(diǎn)”的財(cái)政金融政策體系。突出財(cái)政撬動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)同配合，財(cái)政資金作“引子”，“四兩撥千斤”吸引撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，可以放大逆周期調(diào)節(jié)效果，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大財(cái)力保障。初步測算，實(shí)施這些政策，每年投入財(cái)政資金約180億元，可吸引撬動(dòng)金融資源約5000億元。
“‘財(cái)金聯(lián)動(dòng)’能夠有效發(fā)揮政策組合倍增效應(yīng)，推動(dòng)形成資金投放精準(zhǔn)、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策疊加發(fā)力的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融資源精準(zhǔn)支持重大戰(zhàn)略。”泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師陳華教授接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
加快破解科技型企業(yè)融資難題
《意見》明確，加大科技創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券、基金等金融資源向創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈集聚，加快破解科技型企業(yè)融資難題。支持山東省區(qū)域性股權(quán)市場高質(zhì)量打造“專精特新”專板。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款本金損失，省級(jí)財(cái)政按照40%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單筆補(bǔ)償不超過300萬元。對(duì)已完成還本付息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政按照規(guī)定利率的60%給予最高不超過50萬元貼息。
以濟(jì)南市為例，12月12日濟(jì)南市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局黨組成員、新聞發(fā)言人李明強(qiáng)表示，前三季度全市共有19家商業(yè)銀行為460家科技型中小企業(yè)提供了685筆科技成果轉(zhuǎn)化貸款，實(shí)際發(fā)放貸款20.72億元。共有251家科技型中小企業(yè)獲得2023年度山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息補(bǔ)助資金1339萬元，占全省補(bǔ)助資金的22.10%。
對(duì)此，陳華表示，引導(dǎo)銀行資金投向創(chuàng)新型、科技型企業(yè)，財(cái)政資金應(yīng)建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償?shù)馁Y金池，即建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。也就是說銀行支持創(chuàng)新型科技企業(yè)，特別是中小企業(yè)，一旦形成不良資產(chǎn)，在理清職責(zé)邊界的前提下，財(cái)政資金給銀行一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，解除了銀行的后顧之憂。
今年，山東省財(cái)政廳組織履行出資人職責(zé)的8家省屬金融企業(yè)開展“財(cái)金聯(lián)動(dòng)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列活動(dòng)，深入青島、煙臺(tái)等6市，以及上交所、深交所、交通銀行總行等金融機(jī)構(gòu)，圍繞債券發(fā)行、企業(yè)融資、項(xiàng)目投資等開展合作，達(dá)成意向投資金額163.31億元，年內(nèi)新增股權(quán)、債權(quán)投資109.26億元，新增貸款663.13億元，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“金融活水”。
支持企業(yè)直接融資
除了向銀行貸款，上市是企業(yè)融資的另一渠道。
《意見》明確支持企業(yè)開展直接融資。對(duì)符合條件的IPO企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照申請(qǐng)(實(shí)際)募集資金規(guī)模給予最高不超過200萬元的一次性補(bǔ)助；對(duì)重組上市并將注冊(cè)地、納稅地遷至山東省內(nèi)的企業(yè)，給予最高一次性補(bǔ)助100萬元；對(duì)符合條件的總部企業(yè)按上市進(jìn)程，分階段給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))依法合規(guī)加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，支持國家重大戰(zhàn)略、省市重大項(xiàng)目、省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目及投資規(guī)模大、效益好、資產(chǎn)優(yōu)的項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的城鎮(zhèn)保障性安居工程等項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券。
就在12月19日，山東省專精特新企業(yè)投融資和“小巨人”上市培育啟動(dòng)大會(huì)在濟(jì)南舉行。大會(huì)通過組織優(yōu)質(zhì)投融資機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展破解融資難題，加力支持專精特新“小巨人”企業(yè)快速發(fā)展。
山東省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長張海波表示，金融是企業(yè)發(fā)展的血脈，企業(yè)壯大尤其需要金融的“澆灌”。“專精特新”專板將顯著拓寬融資渠道、提升金融助企能力。
山東省地方金融監(jiān)督管理局副局長葛志強(qiáng)表示，全國首批9家區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，全省2家(山東省齊魯股權(quán)交易中心和青島藍(lán)海股權(quán)交易中心)全部入選，與浙江省并列第一。目前，全省2家區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板均已開板，并與全國股轉(zhuǎn)公司簽署綠色通道備忘錄，“專精特新”專板培育層企業(yè)等4類企業(yè)實(shí)現(xiàn)新三板審核“快車道”，已助力2家企業(yè)加速取得掛牌同意函。截至11月底，2家區(qū)域性股權(quán)市場新增掛牌企業(yè)317家，實(shí)現(xiàn)融資301.23億元。
此外，今年以來，全省新增上市及過會(huì)公司36家，其中，境內(nèi)首發(fā)上市全國占比高于去年0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速全國排名第二；新增高新技術(shù)、專精特新上市公司18家；新增北交所上市公司6家，居全國第4位；泰安寧陽、肥城等上市空白縣實(shí)現(xiàn)“破零”。排隊(duì)及輔導(dǎo)企業(yè)163家、上市公司總數(shù)達(dá)422家。
壯大省屬骨干金融企業(yè)
此外，《意見》還明確，推動(dòng)省財(cái)金集團(tuán)打造財(cái)金政策聯(lián)動(dòng)的投資運(yùn)營公司，提升省新動(dòng)能基金公司市場化運(yùn)作水平，助推“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。
山東省財(cái)金集團(tuán)和山東省新動(dòng)能基金公司作為省財(cái)政廳履行出資人職責(zé)的省屬骨干金融企業(yè)，分別承擔(dān)了管理運(yùn)作省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資和省級(jí)政府引導(dǎo)基金這兩項(xiàng)重要政策性職能，兩家企業(yè)的功能定位也與《意見》高度契合。
山東財(cái)金集團(tuán)黨委書記、董事長，山東新動(dòng)能基金公司黨委書記、董事長梁雷表示，產(chǎn)業(yè)基金是產(chǎn)融結(jié)合和股權(quán)投資的新興模式，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面作用突出。
在梁雷看來，《意見》高度契合山東重大發(fā)展戰(zhàn)略，飽含很多含金量高的“真金白銀”政策。今年以來，省財(cái)政廳著力開展財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，財(cái)金集團(tuán)和新動(dòng)能基金公司聚焦功能定位，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需、金融企業(yè)所能，持續(xù)探索財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有效途徑，豐富創(chuàng)新“財(cái)政+金融”工具箱，不斷增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的放大、疊加、倍增作用。
2019年，省里出臺(tái)基金20條放權(quán)、讓利改革舉措后，新動(dòng)能基金公司管理的省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金駛?cè)氚l(fā)展快車道。近年來，聚焦工業(yè)提速、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、黃河戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興和海洋強(qiáng)省等重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，設(shè)立山東工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等多只百億元規(guī)模基金，截至目前，共設(shè)立參股基金141只，投資項(xiàng)目1487個(gè)，投資金額1869億元，帶動(dòng)社會(huì)投資超7800億元，推動(dòng)102家基金投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。
同時(shí)，在山東省財(cái)政廳支持下，財(cái)金集團(tuán)貫徹落實(shí)全省財(cái)政資金股權(quán)投資改革要求，化“零”為“整”，全面承接省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資管理職責(zé)，充分發(fā)揮股權(quán)投資領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)，為全省科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)技術(shù)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、糧食儲(chǔ)備等領(lǐng)域中小企業(yè)注入資本金。今年全年新增投資項(xiàng)目79個(gè)，投資金額14.2億元，同時(shí)管好近80億元的存量項(xiàng)目。通過財(cái)政資金引導(dǎo)示范，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。目前，被投企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模增長637億元、凈資產(chǎn)規(guī)模增長219億元，分別較財(cái)政資金投資前上漲100%、60%，有效發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
