經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊 通訊員 陳健 張小琪
6月20日上午，在山東大廈，國家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正式發(fā)布。山東省水利廳廳長黃紅光介紹了國家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況。濟(jì)南、淄博、棗莊、煙臺(tái)、德州、濱州、菏澤、濟(jì)寧、臨沂依次推介項(xiàng)目，濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局與中國建設(shè)銀行濟(jì)南分行、水發(fā)集團(tuán)與國家開發(fā)銀行山東省分行、濟(jì)南城市投資集團(tuán)有限公司與中國工商銀行濟(jì)南分行等一批重大項(xiàng)目現(xiàn)場簽約。
2022年8月，山東獲批成為黃河流域唯一國家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，確定從2023年起，計(jì)劃用3年時(shí)間，投資近2000億元，謀劃實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目，加快構(gòu)建形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)暢通、調(diào)控有序”的省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)，努力打造國家水網(wǎng)建設(shè)的省域范例。
作為全國7個(gè)先導(dǎo)區(qū)之一，山東省國家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)覆蓋黃、淮、海三大流域，水情復(fù)雜、建設(shè)任務(wù)重，代表性、示范性強(qiáng)。山東建設(shè)國家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，恰逢其勢(shì)、正當(dāng)其時(shí)。
政府強(qiáng)力支持，政策機(jī)遇難得。各級(jí)黨委、政府形成充分共識(shí)，給予大力支持，16個(gè)市、104個(gè)縣級(jí)行政區(qū)已印發(fā)實(shí)施現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，為推進(jìn)水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。
市場潛力巨大，合作空間廣闊。山東在全國率先啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，相繼實(shí)施小清河防洪綜合治理、老嵐水庫、官路水庫、雙堠水庫等一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。2019年以來，全省已完成水利建設(shè)投資2200余億元，未來3年還將圍繞水資源優(yōu)化配置、防洪減災(zāi)、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、智慧水利等再投資近2000億元，謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目880多個(gè)。同時(shí)，圍繞推動(dòng)河湖生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，聚力實(shí)施“水網(wǎng)+”行動(dòng)，大力推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)、抽水蓄能、污水處理、海水淡化、文化旅游、生態(tài)漁業(yè)等涉水綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以說，未來一段時(shí)期，山東水利將迎來新一輪大干快上的建設(shè)熱潮，具有眾多的合作共贏機(jī)會(huì)。
前期工作扎實(shí)，項(xiàng)目儲(chǔ)備充分。各級(jí)把夯實(shí)前期工作作為現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的重中之重，按照“一項(xiàng)目一專班一方案”的原則，提級(jí)介入、強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，確保具備條件的盡快開工;今年計(jì)劃實(shí)施的287個(gè)新建項(xiàng)目，目前已完成前期工作229個(gè)、開工建設(shè)196個(gè)。同時(shí)，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的思路，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年推出項(xiàng)目清單，定期修訂項(xiàng)目庫，對(duì)因投資主體、建設(shè)條件等發(fā)生重大變化不能落地開工的項(xiàng)目，年中予以調(diào)整退出，相應(yīng)補(bǔ)充一批符合要求的新開工項(xiàng)目，為項(xiàng)目建設(shè)接替有序提供了有力保障。
投資環(huán)境優(yōu)化，保障措施有力。審批立項(xiàng)方面，省級(jí)層面建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重大水利項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行“容缺審批+承諾制+并聯(lián)審批”，推進(jìn)項(xiàng)目快速落地實(shí)施。工程建設(shè)方面，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，推廣設(shè)計(jì)施工總承包(EPC)模式，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。要素保障方面，圍繞水網(wǎng)線路布局、港產(chǎn)城融合發(fā)展等提前預(yù)留空間，在用地用海方面給予傾斜;加強(qiáng)涉水項(xiàng)目整合，挖掘項(xiàng)目收益潛力，提升水利項(xiàng)目吸引力，增強(qiáng)市場主體投資信心和動(dòng)力。
在山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金保障上，山東省水利廳積極踐行“兩手發(fā)力”這一科學(xué)理念，著力推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，緊緊抓住政府專項(xiàng)債券加大水利支持力度政策紅利，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入水利建設(shè)，破解水利投資融資堵點(diǎn)難點(diǎn)，基本形成“以財(cái)政資金為投資引領(lǐng)、以金融貸款為重要渠道、以社會(huì)資本為必要補(bǔ)充”的水利投融資機(jī)制，為先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。
2023年，首次省財(cái)政安排資金用于水資源節(jié)約集約利用激勵(lì)，引導(dǎo)各市開展再生水開發(fā)利用、節(jié)水教育基地等建設(shè)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持各地因地制宜、創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)清潔小流域綜合治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
水利是地方政府專項(xiàng)債券的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和重點(diǎn)水利工程建設(shè)、“現(xiàn)代水網(wǎng)”規(guī)劃，在政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域內(nèi)，深化研究論證，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，做好債券發(fā)行準(zhǔn)備，力爭應(yīng)入盡入。
金融資金是水利工程建設(shè)資金的有力補(bǔ)充。山東省水利廳與農(nóng)發(fā)行山東省分行、國開行山東省分行、農(nóng)行山東省分行、工行山東省分行等先后簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立密切協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和投融資項(xiàng)目聯(lián)合推薦機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、市場運(yùn)作的水利融資格局，水利項(xiàng)目融資能力大幅提升。
打造水利融資“一惠通”。針對(duì)水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，國開行山東省分行、農(nóng)發(fā)行山東省分行等金融機(jī)構(gòu)，圍繞貸款期、貸款利率、資本金比例、信用結(jié)構(gòu)、還款計(jì)劃設(shè)置等多方面，制定差異化信貸優(yōu)惠政策，對(duì)水利貸款建立綠色通道，優(yōu)先安排審議并保障信貸資金需求。
創(chuàng)新推廣融資模式。例如，國開行對(duì)引調(diào)水、水利樞紐等產(chǎn)生水費(fèi)電費(fèi)收入的項(xiàng)目，采用自身現(xiàn)金流還款模式;對(duì)防洪工程、水生態(tài)修復(fù)等不產(chǎn)生直接收益或收益較少的項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和還款來源;對(duì)農(nóng)村供水和水源地建設(shè)等體量小且分散、工程收益能力不足的項(xiàng)目，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目，整體實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。農(nóng)發(fā)行山東省分行創(chuàng)新11種整合現(xiàn)金流模式，通過“政府賦權(quán)+砂石收入”“水利+海水稻”等模式，成功支持峽山水庫水環(huán)境治理、濰坊國家農(nóng)綜區(qū)水系貫通示范項(xiàng)目等水利項(xiàng)目。
優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。省政府印發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見，通過深化改革向社會(huì)投資敞開大門，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理。“十三五”時(shí)期，全省共吸引社會(huì)資本145億元參與水利建設(shè)，提供了有力的資金補(bǔ)充。
供水保障工程方面，濟(jì)寧市南水北調(diào)續(xù)建配套工程、臨沂市河灣水庫工程等7個(gè)項(xiàng)目共吸引社會(huì)資本18.84億元。
水土保持工程方面，“十三五”時(shí)期共引入社會(huì)資本40.5億元，參與治理項(xiàng)目370余個(gè)，治理水土流失面積943.6平方公里，占到全省治理面積的1/6。
農(nóng)村供水工程方面，“十三五”時(shí)期共引入社會(huì)資本44億元，占比15.6%。節(jié)約用水工程方面，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和專業(yè)技術(shù)力量，集成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理模式參與高校節(jié)水工作，10所高校通過合同節(jié)水模式，吸引節(jié)水服務(wù)企業(yè)投入約4000萬元。
