經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 吳淑娟
“《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》是目前全國唯一一部對飼料和飼料添加劑管理的地方性立法，將推動(dòng)全省飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快高質(zhì)量發(fā)展、更好實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理。”山東省畜牧局副局長李新在1月17日舉行的省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《辦法》已經(jīng)省政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2024年3月1日起實(shí)施。
山東飼料企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)6年保持全國第一
據(jù)李新介紹，山東是飼料生產(chǎn)、使用大省，現(xiàn)有飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)2380余家，約占全國的1/7，初步核算2023年飼料產(chǎn)量4714萬噸，飼料工業(yè)產(chǎn)值2049億元，均占全國的1/6。自2018年以來，山東飼料企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)6年保持全國第一。其中，飼料添加劑產(chǎn)品年產(chǎn)值占到全國的1/5，位居全國第一，氨基酸、維生素等多個(gè)品種產(chǎn)量處于世界領(lǐng)先水平；豆粕、魚粉、肉粉、玉米加工副產(chǎn)品等飼料原料產(chǎn)量都居全國前列。全省飼料生產(chǎn)企業(yè)共有職工25萬人，間接帶動(dòng)就業(yè)約50萬人，每年貢獻(xiàn)稅收60多億元，為保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和監(jiān)督管理上也產(chǎn)生一些新的問題。比如：對新發(fā)展起來的微生物發(fā)酵飼料、混合飼料的加工以及開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，還缺少有效監(jiān)管的制度規(guī)范；由于飼料行業(yè)進(jìn)入的門檻較低，帶來產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平競爭的問題越來越突顯，已經(jīng)影響到整個(gè)飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》在許可實(shí)施、質(zhì)量檢驗(yàn)、研發(fā)創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了細(xì)化完善，是對國務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配套規(guī)章的有益補(bǔ)充，有效增強(qiáng)了法規(guī)制度的針對性和可操作性，有助于保障飼料產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。”李新表示，下一步將加快制定出臺(tái)全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；修訂完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可審核工作程序與技術(shù)規(guī)范；建立健全審批監(jiān)管工作會(huì)商制度，優(yōu)化審批與監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制；修訂完善免于現(xiàn)場審核的條件和事中事后監(jiān)管措施；建立健全飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；組織制定飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品配方設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)。
對3個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范管理
據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處處長高捍東介紹，近年來，受飼料中停止添加促生長類抗生素、飼料資源短缺日益凸顯、微生物技術(shù)突破性進(jìn)展等因素影響，發(fā)酵飼料生產(chǎn)使用突飛猛進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國排名前50位的飼料企業(yè)，均自己生產(chǎn)或使用發(fā)酵飼料。我省共有生產(chǎn)發(fā)酵飼料的飼料生產(chǎn)企業(yè)400余家，總產(chǎn)量約70萬噸，年產(chǎn)值約80億元。
“山東多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)基本能夠按照安全、高效、環(huán)保的要求開展研發(fā)生產(chǎn)，但個(gè)別企業(yè)也存在菌種使用不規(guī)范、培養(yǎng)基使用不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。山東將發(fā)酵飼料、混合飼料原料、合同加工飼料3個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式首次寫入了法規(guī)，提出了創(chuàng)新性規(guī)定，對我省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大突破和利好。”高捍東表示。
據(jù)高捍東介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料工業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2023年山東省委托加工飼料總產(chǎn)量60萬噸，占全省飼料總產(chǎn)量的1.3%，同比增長12.6%，2023年省畜牧獸醫(yī)局審核辦理飼料生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案申請136個(gè)。山東參照食品、保健品等管理模式，首次以法規(guī)形式明確允許飼料經(jīng)營者合同加工飼料，主要為了減少飼料生產(chǎn)企業(yè)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，支持飼料領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，有利于充分利用現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩問題，也有利于飼料生產(chǎn)和經(jīng)營專業(yè)化分工、融合發(fā)展，特別是解決寵物飼料等貼牌生產(chǎn)、委托代工生產(chǎn)較多，產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)識(shí)經(jīng)營者信息等無法可依的現(xiàn)實(shí)情況。
“將推出統(tǒng)一程序規(guī)范、審管聯(lián)動(dòng)、 對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全信用分級監(jiān)管、下放縣級監(jiān)測權(quán)限等措施。進(jìn)一步健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量；進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)理性投資，減少低水平重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。”李新表示。
