作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域的潛能正持續(xù)被挖掘。山東也在積極謀劃和推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
上月，山東召開了推動城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會議（下稱“會議”），會議以視頻形式召開，各市、縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)分會場。同時，會議還印發(fā)了《關(guān)于支持強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，明確由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與GDP排名后10位的縣（市、區(qū)）進(jìn)行結(jié)對，重點開展產(chǎn)業(yè)幫扶。
本報特約評論員、山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，“山東召開這個會議，也體現(xiàn)了我們對縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，有利于補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些短板、弱項，讓縣城在城鎮(zhèn)化過程中能夠發(fā)揮更重要的載體作用，另外也可以在城鄉(xiāng)融合中更好地發(fā)揮樞紐作用。”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢
山東強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以縣域為重要切入點，以片區(qū)為主要著力點，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，全面拓展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。
董彥嶺對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，“城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的一個重要切入點，也就是說，鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展到今天，需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度、城鄉(xiāng)一體化的角度來謀劃了。”
“再就是縣域經(jīng)濟(jì)，實際上這是山東經(jīng)濟(jì)的一個重要增長點，也是民營企業(yè)發(fā)展的大本營，更是城鄉(xiāng)融合的一個題目。所以把縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合放在一起說，是很重要的一個題目。”董彥嶺說。
在山東的縣域版圖中，強(qiáng)縣的引領(lǐng)與帶動作用日益顯著。近年來，山東的“千億縣”成員數(shù)量擴(kuò)圍，鄒城和壽光的GDP在2022年首次突破千億元大關(guān)，再加上此前就已躋身“千億縣”的膠州、龍口、榮成，山東入圍“千億縣”的成員增加至5個。
同時，賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》報告顯示，山東有13個縣入選百強(qiáng)縣。
“在全國，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該說山東的位次還是比較靠前的，除了江蘇、浙江，百強(qiáng)縣中山東占的數(shù)量是比較多的。”董彥嶺對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，“另外，山東很多地方發(fā)展的特點也是縣域比較強(qiáng)，像濰坊、膠東地區(qū)，很多是區(qū)強(qiáng)、縣也強(qiáng)，尤其濰坊，縣域經(jīng)濟(jì)占的比重就更大了，所以，縣域經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)很重要的一個增長點，也是鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的一個主要戰(zhàn)場。從這個角度，其對于啟動山東新的增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合以及平衡發(fā)展，都很重要。”
強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超
縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸是發(fā)展不均衡。國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村振興監(jiān)測報告2024》也指出，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中發(fā)展不平衡，落后縣在產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收等方面存在明顯短板。
山東在培育更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的同時，也著重突出對幫扶弱縣的支持。
山東召開的上述會議即提到，做好強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，推動被幫扶縣爭先進(jìn)位、跨越提升。
山東還提出，省財政每年安排2億元幫扶引導(dǎo)資金，對強(qiáng)縣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持弱縣形成的地方新增財力，按照一定比例獎勵強(qiáng)縣；對整體遷移到弱縣的高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定接續(xù)享受資格期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；將強(qiáng)縣幫扶弱縣重大工業(yè)項目納入財政股權(quán)投資支持范圍，對符合條件的給予最高3000萬元股權(quán)投資支持等。
山東鼓勵強(qiáng)縣以“總部＋基地”“研發(fā)＋生產(chǎn)”“生產(chǎn)＋服務(wù)”等形式向弱縣延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展；鼓勵強(qiáng)縣將占地規(guī)模大、要素受限的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、新產(chǎn)品線，優(yōu)先向結(jié)對弱縣溢出轉(zhuǎn)移；支持強(qiáng)縣在弱縣布局建設(shè) “飛地園區(qū)”、弱縣在強(qiáng)縣設(shè)立“反向飛地”等。
這也與山東此前發(fā)布的《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》、《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》相呼應(yīng)。
去年11月，山東印發(fā)《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，強(qiáng)調(diào)力爭用3年的時間，推動強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、財政實力均有較大提升。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到30個、700億元以上的達(dá)到50個，縣域一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步提升，超百億元縣（市、區(qū)）數(shù)量實現(xiàn)突破。
山東提出實施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色強(qiáng)縣示范、百縣圖強(qiáng)、薄弱縣跨越和特殊類型縣振興計劃。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑方面，發(fā)揮膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光5個“千億”縣（市）帶動作用，支持一批基礎(chǔ)好、潛力大的縣（市）加快補(bǔ)齊短板弱項、著力增強(qiáng)內(nèi)生動力、加速實現(xiàn)千億突破，引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。
對于實施薄弱縣跨越計劃，確定20個左右薄弱縣，在安排省級重點項目、轉(zhuǎn)移支付資金等方面加大傾斜力度；確定10個左右縣域，實行省政府領(lǐng)導(dǎo)同志包保機(jī)制，由省政府部門、省屬企業(yè)、省屬高校或科研院所等組成對口幫扶小組，推動加快跨越發(fā)展。
今年5月份印發(fā)的《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》則明確40個試點縣域，通過開展引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展和跨越發(fā)展三類試點，積極探索不同類型縣域推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式，促進(jìn)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超。
在跨越發(fā)展試點方面，山東提出，以經(jīng)濟(jì)薄弱縣、財政困難縣、特殊類型縣等為重點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)總量、人均水平、發(fā)展內(nèi)勁等因素，選擇20個相對薄弱的縣域，加大傾斜支持力度，提升“輸血”效能，激發(fā)“造血”潛能，增強(qiáng)“活血”功能。其中，確定9個縣域?qū)嵭惺≌I(lǐng)導(dǎo)同志包保機(jī)制，省政府部門、省屬企業(yè)、省屬高校和科研院所等組成對口幫扶小組，推動加快跨越發(fā)展。
培育縣域特色產(chǎn)業(yè)
在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)是重點。山東召開的上述會議也明確，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效。聚力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力做好擴(kuò)量、提質(zhì)、集群、綠色的文章，持續(xù)鞏固縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。聚力突破招商引資，突出招大引強(qiáng)，創(chuàng)新方法路徑，優(yōu)化服務(wù)保障，發(fā)揮好開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場作用。
“產(chǎn)業(yè)也需要有一個科學(xué)管理和布局。”董彥嶺對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，“縣域經(jīng)濟(jì)還是要突出自己產(chǎn)業(yè)的長項，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做文章，要是大而全的話，很多東西也容易做不好。此外，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展等，也是縣域產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集性產(chǎn)業(yè)，要積極地去擁抱數(shù)字化。”
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。山東也強(qiáng)調(diào)，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，著力做好“土特產(chǎn)”文章，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》同樣強(qiáng)調(diào)，積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ耙豢h一策”打造縣域產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，做強(qiáng)特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 孫羅南）
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