經濟導報記者 王偉
山東EOD項目疾進。
日前，山東濟寧總投資約46億元的生態修復EOD模式試點項目重新招標。近期發布招標公告的還有總投資超20億元的威海市文登區EOD項目，總投資超42億元的東營區黃河流域生態保護和高質量發展EOD項目，以及淄博市沂源縣沂河沂源源頭水保護區環境治理與產業開發EOD項目、濰坊市濰城區生態環境治理與綠色低碳產業融合EOD項目，山東微山縣EOD項目實施主體采購于近日公布了成交結果。
EOD項目，即生態環境導向開發項目，EOD模式將生態環境治理作為產業開發項目的重要組成部分，通過治理成效為產業開發帶來增量收益，并依靠產業收益反哺生態環境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業（社會資本）和金融機構參與項目投入，有效破解了生態環境治理融資難的瓶頸。
“25個生態環境導向的開發（EOD）模式項目納入國家或省級試點，總投資額超900億元。”對目前全省EOD項目的推進情況，省生態環境廳副廳長管言明透露。
經濟導報記者注意到，包括山東在內的全國多地，EOD項目密集招投標、落地，迎來井噴式發展。
EOD項目總投資額動輒幾十億元
近期山東多個發布招標公告的EOD項目，其總投資額都動輒幾十億元。
比如，濟寧市洸府河東岸采煤塌陷區生態修復EOD模式試點項目發布的實施主體采購招標公告顯示，項目總投資約46億元，由5個子項目構成，濟寧高新區采煤塌陷區綜合治理項目、洸府河河道綜合治理提升工程、高新區中水回用工程、濟寧高新區雙創中心建設項目、濟寧高新區康養服務中心項目。該項目在2023年3月3日曾發布過采購招標公告，2023年3月27日，項目公布中標結果顯示，當地國資濟寧高新城建投資有限公司中標。本次招標屬于再次發布招標公告。
公告稱，該項目擬通過公開招標方式擇優確定項目實施主體，由實施主體負責整體項目的融資，投資，項目投資平衡資源的發掘、規劃、整合、爭取、歸集、運營，以及整體項目的空間規劃、區域規劃設計的編制申報，項目建設、運營管理等全過程工作，該項目投資收益由實施主體自平衡。
本月發布招標計劃的威海市文登區EOD項目總投資超20億元，項目由5個子項目組成，其中生態治理類項目有：母豬河流域生態環境綜合治理項目、昌陽河流域生態環境綜合治理項目、文登區農牧固廢綜合利用項目，關聯產業類項目有：文登區西洋參產業高質量發展示范項目、文登區七里湯溫泉康養項目，整體試點范圍位于威海市文登區西部和南部，總占地面積約6920畝。
宣布即將招標的東營區黃河流域生態保護和高質量發展EOD項目總投資更是高達42億元。項目計劃實施包括東營區城鄉水質改善工程、中心城區市政管網提升改造項目、東營區城市健康醫養中心項目、東營區清潔能源供暖基礎設施配套項目原油庫搬遷后生態修復工程、東營區水廠管網提升工程、東營黃河攬翠生態旅游度假區項目、東營區全民健身中心項目等子項目內容。
山東嚴守試點準入關
自2018年生態環境部提出探索開展生態環境導向的城市開發模式后，EOD作為一種新興的商業模式，備受環保行業關注，也受到各級政府的青睞。EOD模式是山東省深入推進黃河國家重大戰略、加快建設綠色低碳高質量發展先行區和美麗山東建設、推進生態環境治理體系和治理能力現代化的有效手段。
2021年8月，省政府印發《山東省“十四五”生態環境保護規劃》，把推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態環保的一項重點工作。省生態環境廳、省發展改革委等9部門聯合印發《關于支持發展環保產業的若干措施》，對推行EOD模式試點做出安排部署。2023年1月，山東省委、省政府印發《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》，對推進EOD模式又作出了明確部署要求。
“項目質量是EOD試點成敗的關鍵，山東省高度重視試點項目實施效果和質量，嚴守試點‘準入關’。”省生態環境廳綜合與科技處處長林文華說。
山東在全國率先建立了省環保金融項目庫，印發項目入庫指南，對國家級和省級EOD模式試點項目全部入庫，通過人民銀行山東省分行推送給全省各金融機構，優先享受綠色融資貸款授信和政策優惠，形成了政策銀行與商業銀行共同支持、優勢互補的良好格局。
截至去年，山東已發布了三批EOD模式試點，在第三批項目試點中，泰安市東平湖上游流域生態環境綜合治理與綠色產業融合發展等8個項目入選。
EOD模式與PPP模式
2024年年初，EOD重磅文件《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》出臺，此舉被業內認為是推動EOD模式進入了規范發展階段，即3.0版本的導則新規階段。此前，EOD模式分別經歷了1.0版本的試點征集階段、2.0版本的常態入庫階段。
值得關注的是，多個省市先后推出EOD模式省級試點或省級入庫政策，省級項目頻現。
“可以說，未來一段時間主導環保商業模式的二雄，已然全部到位。”E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤說。薛濤所指的“二雄”中的另一位是PPP模式（政府和社會資本合作模式）。在該EOD重磅文件出臺之前，關于PPP模式的特許經營新規已經出臺。二者都是在政府和市場的交界面上謀求更多靠市場化運作，都強調了對政府財政資金支持的節制。
“EOD項目，在新規下進一步明確了產業反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財政而存在。僅此一項基本差別，這兩類商業模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實毫無關系，但政府與市場的界面分析邏輯相同），前者更多是以運營為主線，而后者則以經營為核心。”薛濤分析說。
薛濤表示，未來伴隨著進一步去債務化，EOD以產業方驅動將成為一種特殊的升階模式。
不過，對洶涌而來的EOD模式大潮，也有業內人士指出，EOD項目的難點是要保證未來的商業運作實現項目自平衡，即企業經營收益和前期投資的平衡，并提醒要防范地方政府隱性債務。
對此，生態環境部在就上述導則答記者問時也強調，項目實施中要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用等相關法規政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。
