經(jīng)濟導(dǎo)報記者 孫羅南
山東的區(qū)域經(jīng)濟正迎來新的發(fā)展格局——“頭部陣營”實現(xiàn)新突破，躋身“萬億GDP俱樂部”的城市數(shù)量已經(jīng)增至3個。
與此同時，山東的國家級都市圈也快速擴容。就在近日，山東省政府正式發(fā)布了《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》。加之此前落地的青島都市圈，山東已經(jīng)擁有兩個國家級都市圈。
“觀察目前全國26個萬億級城市，絕大部分都是通過都市圈的方式來提升引領(lǐng)帶動作用和輻射帶動能力。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長王安接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示。
萬億級城市已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，而都市圈的發(fā)展則為萬億級城市提供了更廣闊的發(fā)展空間和更強大的輻射效應(yīng)，成為推動萬億級城市發(fā)展的關(guān)鍵動力。
以市場化方式推動跨區(qū)域合作
“目前，青島和濟南兩大都市圈的規(guī)劃都已經(jīng)出臺，其核心是通過同城化的方式進一步發(fā)揮它們的引領(lǐng)帶動作用。”王安對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“都市圈的形成打破了地域限制，通過與周邊地區(qū)的合作，能夠進一步提升城市的引領(lǐng)帶動作用。”
濟南都市圈以濟南為中心，與聯(lián)系緊密的淄博、泰安、德州、聊城、濱州共同組成。
《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出了未來的發(fā)展目標，到2030年，都市圈經(jīng)濟總量突破3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%左右。到2035年，都市圈同城化發(fā)展格局全面形成，經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力走在全國前列。
在推動都市圈同城化的過程中，交通扮演著重要角色。《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃》特別強調(diào)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，共建綜合立體交通網(wǎng)。
其中，共建軌道上的都市圈是重要方向。以濟南樞紐為核心，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)聯(lián)外通軌道交通運輸體系。在都市圈主要通勤方向上構(gòu)建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架，積極推進濟濱高鐵、濟棗高鐵、德商高鐵，有序推動市域(郊)鐵路發(fā)展，研究推動向有條件的縣域延伸。
同時，推進濟南機場區(qū)域航空樞紐建設(shè)。加快實施濟南機場二期改擴建工程，強化與高速鐵路、城市軌道交通銜接，建立泰安、德州、淄博、濱州等市與濟南機場的快速通道，實現(xiàn)都市圈內(nèi)1小時到達機場。
王安在接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說，到了都市圈階段，它更多的是依靠市場化方式來推動跨區(qū)域合作，不同于過去主要靠行政推動為主。
“因為都市圈的一個核心指標是‘1小時通勤圈’，即可以實現(xiàn)1小時的通勤，從而以市場化方式來推動都市圈跨區(qū)域合作發(fā)展，因此，在深化合作方面，發(fā)展?jié)摿κ歉蟮摹！蓖醢矊?jīng)濟導(dǎo)報記者說。
經(jīng)濟合作、人員流動更緊密
都市圈如今已經(jīng)成為濟南、青島推進發(fā)展的一大抓手。
根據(jù)國家發(fā)改委2019年2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，都市圈被明確定義為，城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
“以推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。”該《意見》特別提到，強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。
都市圈的構(gòu)建，不僅拉近了城市之間的距離，更將城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作推向新的高度。
經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃》中提出，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點領(lǐng)域，共同組織實施產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈強鏈延鏈工程，協(xié)同培育一批具有國際競爭力的萬億級、五千億級產(chǎn)業(yè)集群。
同時，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)都市圈未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。加快建設(shè)濟南未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息等前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。
同樣，在2023年10月印發(fā)的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》也強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作——堅持數(shù)字化、綠色化、高端化發(fā)展方向，強化都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈互動耦合，加快構(gòu)建梯次分布、錯位發(fā)展、鏈式配套、緊密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
此外青島還提出，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，突出青島先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，完善都市圈特色化制造業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。聚焦裝備制造、智能家電、現(xiàn)代海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進強鏈延鏈補鏈穩(wěn)鏈，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
青島也提到，構(gòu)建都市圈綜合交通體系。建設(shè)軌道上的都市圈。統(tǒng)籌布局以青島為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建軌道交通1小時通勤圈。
王安對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，經(jīng)濟圈的時代，輻射范圍較大，一個經(jīng)濟圈可能跨六七個城市，但區(qū)域之間的聯(lián)系其實并不是特別緊密。而都市圈真正實現(xiàn)1小時連通之后，讓經(jīng)濟合作和人員的流動都更加緊密。
都市圈成萬億城市未來發(fā)展方向
放眼全國，截至目前，已獲批的國家級都市圈數(shù)量攀升至14個。自2021年起，國家發(fā)改委陸續(xù)批復(fù)了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等七大都市圈的發(fā)展規(guī)劃。
2023年，國家級都市圈的發(fā)展更是進入了加速階段，短短一年時間內(nèi)，沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南等7個都市圈相繼獲得批復(fù)，也標志著都市圈的發(fā)展進程迎來了又一個新高潮。
盤點這些都市圈不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都涵蓋了萬億級城市，構(gòu)建都市圈也成為萬億GDP城市發(fā)展的重要引擎。
在山東，除了濟南、青島以外，還有一個萬億級城市——煙臺，同樣備受矚目。
在王安看來，煙臺未來同樣有可能朝著都市圈或類似的方向發(fā)展。不過，目前煙臺面臨的問題是，“其旁邊已有青島都市圈，如何與青島都市圈協(xié)同發(fā)展。”
王安還對經(jīng)濟導(dǎo)報記者提到，在26個萬億級城市中，并非所有城市都是自己做都市圈，“例如蘇錫常都市圈，蘇州、無錫和常州整個形成了一個都市圈，其實也可以嘗試以這種方式打造一個更大的都市圈。”
值得一提的是，蘇州、無錫和常州這3個城市都是萬億級城市，三市聯(lián)手協(xié)作發(fā)展，蘇錫常都市圈已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大重要板塊。
“目前煙臺的發(fā)展中，還沒有提出都市圈的規(guī)劃，但從萬億城市的發(fā)展方向來看，這應(yīng)該是煙臺未來的一個發(fā)展方向；或者與青島都市圈對接合作，形成青煙都市圈，或者考慮與威海進行合作。”王安對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說。
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