經濟導報記者 吳淑娟
“《山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（下稱《實施方案》）印發后，還將制定工業領域設備更新、消費品以舊換新、標準提升等分領域實施方案，研究提出切實可行、行之有效的措施舉措，構建‘1+N’政策體系。目前，各有關部門正在加緊分領域實施方案的起草工作，近期將陸續印發實施。”省發展改革委副主任、新聞發言人、省能源局黨組書記、局長胡薄在4月8日舉行的山東省政府政策例行吹風會上表示。
將梳理、發布、推廣一批先進設備、優質產品
據胡薄介紹，圍繞大規模設備更新和消費品以舊換新，山東謀劃了六大工程，分別是：實施高水平工業技改工程，“一業一策”制定傳統產業改造提升方案，實施制造業數字化轉型提標行動，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置，推動產業實現高端化躍升、智能化改造、綠色化轉型；實施多領域裝備更新工程，聚焦農業、交通、住建、教育、文旅、醫療衛生等領域，明確設備更新的重點任務、支持措施和推進舉措，引導各領域更多應用先進設備裝備；實施消費品以舊換新工程，圍繞促進汽車、家電、家裝消費，明確提出以舊換新促銷活動和支持方式，推動新能源汽車、綠色智能家電、智能家居等高質量耐用消費品更多進入居民生活；實施高品質供給升級工程，著力提升先進產能占比、優質產品產量、產業創新能力和產品質量品牌，助推企業增強高端產品供給能力，推出更多適銷對路產品，搶抓機遇，拓展市場，最大限度用好政策紅利，促進產業提檔升級；實施高效能循環利用工程，通過完善廢舊物資回收體系、提升處置水平、支持二手商品交易、發展裝備再制造產業、推動資源高水平再生利用等舉措，全面提升廢舊設備、產品循環利用效率和水平；實施全方位標準提升工程，用好標準這個“指揮棒”，健全完善產業標準體系，強化產品技術標準提升，完善循環利用標準供給，以技術、排放、安全等標準提升，倒逼老舊設備和產品淘汰退出、更新升級。
“作為經濟大省、制造業大省、消費大省，山東工業總產值全國第三，社會消費品零售總額全國第二，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，對于激活釋放內需潛力、促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發展先行區建設具有全局性、戰略性意義。”胡薄表示。
從經濟運行看，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是推動經濟回升向好的重要動力。我省乘用車保有量2600多萬輛、電器存量超2億件，每年有55萬輛乘用車、2000萬件電器的報廢量，工業領域設備更新換代需求也在不斷擴大。這些都將創造巨大市場空間，有力促進投資和消費，為經濟增長提供強勁支撐。
從產業升級看，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是發展新質生產力的必然要求。通過更新替換先進設備，能夠促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規模應用，實現產業高端化、智能化、綠色化發展，推動先進產能比重持續提升。我省工業母機、機械裝備、節能設備等產業基礎雄厚，新能源汽車年產量超過40萬輛、家用電器年產量8000多萬臺，有能力搶占市場先機、塑造發展新優勢。
從改善民生看，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是提高群眾生活品質的現實需要。開展消費品以舊換新，推動節能、環保、智能的高質量產品更多進入居民生活，及時更換使用已久、功能不足、明顯老化的消費品，能夠提高居民生活質量、促進節能降碳、減少安全隱患，將極大地提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
在工業領域開展五個專項行動
山東省工業和信息化廳副廳長、新聞發言人王茂慶在吹風會上表示，目前，全省工業領域設備投資年均規模占全社會設備投資的比重超過八成，設備更新的潛力足、空間大。
“下一步，將圍繞石化、鋼鐵、有色、建材、機械、輕工、紡織、電子等重點行業，高標準制定工業領域設備更新實施方案，初步計劃開展高端化躍升、智能化改造、綠色化轉型、本質安全提升、優質設備供給等五個專項行動，為推動設備更新和技術改造提供務實抓手。”王茂慶表示。
緊盯農機、建材、輕紡等生產設備整體處于中低水平的傳統行業，加快替代落后低效設備。聚焦新能源汽車、軌道交通裝備、動力電池等生產設備整體處于中高水平的新興行業，鼓勵更新先進適用設備。圍繞研發設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節，更新升級一批試驗檢測設備。
提標推進制造業數字化轉型，建好中小企業數字化轉型促進中心，推廣應用工業機器人等智能制造裝備，著力培育一批數字化車間、智能化工廠。加強數字基礎設施建設，加快5G、千兆光網、確定性網絡等規模化部署，扎實推進“工賦山東”“工賦百景”，提升工業互聯網應用效能。
以石化、鋼鐵、有色、建材等行業為重點，深入開展能效、水效“領跑者”行動，大力推廣節能、節水、環保等綠色裝備，加快鍋爐、電機、變壓器等重點用能設備更新換代。加快構建綠色制造體系，促進固廢處理設備設施更新升級，打造更多綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業。
加大安全技術和裝備在重點行業的推廣應用，推動化工行業老舊裝置綜合技改，促進危化行業機械化換人、自動化減人、機器人替人，以設備更新改造提高本質安全水平。
充分發揮裝備制造大省優勢，深化增品種、提品質、創品牌“三品”行動，緊密對接設備更新市場需求，系統梳理先進適用設備目錄，分行業分領域加強供需對接和精準推介。以扎實工作、務實舉措抓好工業領域設備更新實施方案的宣貫解讀和組織實施，確保工業領域設備更新和技術改造取得扎實成效，努力為現代化強省建設筑牢堅實支撐。
以舊換新：聚焦汽車、家電、家裝三個重點領域
“消費品以舊換新是提高群眾生活品質的現實需要，也是推動我省高質量發展的長遠之策。省商務廳將著眼智能化、綠色化、低碳化方向，聚焦汽車、家電、家裝三個重點領域，暢通消費品更新換代鏈條，推動汽車換‘能’、家電換‘智’、家裝廚衛‘煥新’。”山東省商務廳二級巡視員郭宏偉在吹風會上表示。
郭宏偉介紹，汽車以舊換新方面，統籌相關資金，支持汽車報廢更新，對報廢符合條件的舊車并購買非營運新乘用車的個人消費者予以補貼。圍繞汽車全生命周期各環節，全鏈條促進汽車以舊換新。家電以舊換新方面，按照省級獎補、各市補貼、企業讓利等方式，推動家電以舊換新。統籌省市資金，省級財政對工作成效突出的市進行獎補，鼓勵各市對家電以舊換新給予補貼，健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費循環。家裝廚衛“煥新”方面，鼓勵有條件的市支持居民開展舊房裝修、局部改造和適老化改造，購買綠色智能家居產品。
強化國家、省、市三級政策統籌，整合放大財政、金融、生產企業、商家、平臺“五種”資源，發揮財政資金引導作用，與企業讓利、商場促銷有機結合，推動平臺、金融資源全面賦能，通過“財政補一點、企業讓一點、賣場貼一點、平臺出一點、金融促一點”的方式，強化資源互補、形成推進合力。通過政策支持和引導，特別是對汽車、家電等購置成本高的耐用品消費實施補貼政策，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易，換新更愿意”的有效機制。
2024年組織的200場以上“好品山東·商行天下”促消費重點活動，都將以消費品以舊換新為主題。4月11日將在濰坊市舉辦全省實施消費品以舊換新行動啟動儀式，在全省快速掀起消費品以舊換新熱潮；5月底前國家、省、市三級聯動，重點舉辦10場以舊換新促消費活動。
進一步暢通資源循環利用路徑
建立循環體系是“以舊換新”的關鍵，如何打通“循環鏈”上的堵點難點？
“將聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環節，提出針對性措施，進一步暢通資源循環利用路徑，提升資源再生利用效率。具體包括完善廢舊物資回收體系、提升廢舊物資處置水平、支持二手商品流通交易、加快發展裝備再制造產業、推動資源高水平再生利用。”胡薄表示。
完善的廢舊物資回收網絡，可以實現廢舊產品設備的有效收集，對加強回收循環利用至關重要。《實施方案》聚焦居民、企業產生的廢舊設備產品在回收時遇到的突出問題，提出要推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”、推行“互聯網+回收”模式、開展行政事業單位“公物倉”建設等，建立覆蓋面廣、方便快捷的回收網絡。
二手消費市場具有廣闊的發展潛力，但還存在交易體制不完善、交易手續不規范、部分信息不真實等問題，制約了市場進一步發展。《實施方案》提出鼓勵“互聯網+二手”發展模式、推動二手電子產品交易規范化、優化二手車交易登記管理等舉措，促進二手交易更加標準化、規范化，形成更加健康有序的二手商品市場。
對于存在再利用價值的廢舊設備來講，裝備再制造是最高級的回收利用方式。《實施方案》提出，一方面，圍繞汽車零部件、工程機械、機床等傳統產業，發揮我省制造業大省優勢，深入推進傳統設備再制造；另一方面，圍繞風電光伏等新能源產業、航空航天等未來產業，探索開展高端裝備再制造，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。
對于廢舊設備產品處置產生的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源，《實施方案》提出，實施再生資源回收利用行業規范管理，布局建設一批再生資源精深加工產業集群，再建設一批省級再生資源產業園和分揀中心，持續提升再生材料在資源供給中的占比。
省市場監管局一級巡視員賈峰在吹風會上表示，省市場監管局結合我省實際，研究制定了《山東省設備更新和消費品以舊換新標準提升工作方案》，將開展能耗排放技術標準提檔行動、消費品標準提升行動、回收循環利用標準引領行動、加強標準實施監督。
