經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊 于婉凝
8月26日上午，中共山東省委舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)中共山東省委十二屆七次會(huì)議精神進(jìn)行解讀。會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，釋放出將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)烈信號(hào)，標(biāo)志著山東駛?cè)脒M(jìn)一步全面深化改革的新征程。
“《意見(jiàn)》通篇堅(jiān)持高定位、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，著力將‘排頭兵’打造成新征程上山東改革最顯著的標(biāo)識(shí)、最有力的指引，提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極……”山東省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、省委全面深化改革委員會(huì)辦公室主任、省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室主任、省委新聞發(fā)言人范波表示。
謀劃一批山東特有的改革事項(xiàng)
“排頭兵”，意味著要在落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略上先行示范。《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了全面性，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，安排經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革任務(wù)條目最多。在任務(wù)安排上，詳略得當(dāng)，不追求平均用力，突出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革舉措。
據(jù)范波介紹，《意見(jiàn)》聚焦國(guó)家所需、山東所能、群眾所盼，部署彰顯山東特色的改革任務(wù)。謀劃提出了一批山東特有的改革事項(xiàng)，像自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)集成改革、上合示范區(qū)綜合改革、構(gòu)建國(guó)際物流大通道等;一批具有比較優(yōu)勢(shì)的改革事項(xiàng)，像因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面釋放數(shù)實(shí)融合效能等;提出開(kāi)展試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范、先行等一批先行先試的改革事項(xiàng)50多項(xiàng)，像要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn)、制度型開(kāi)放示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、美麗中國(guó)先行區(qū)等。這些改革舉措，山東特色濃、改革味道足，必將有效激發(fā)山東高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
圍繞“在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵”，省委十二屆七次全會(huì)部署了未來(lái)五年全省進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)，涉及的改革事項(xiàng)數(shù)量多、領(lǐng)域廣、覆蓋全。省委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任、省委全面深化改革委員會(huì)辦公室副主任張祚亭介紹，具體工作中，將著力從“壓實(shí)責(zé)任、提升標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成、健全機(jī)制”四方面用力。
其中，在提升標(biāo)準(zhǔn)方面，將聚焦“在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵”，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)上溝通，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份，主動(dòng)支持基層創(chuàng)新，推出一批走在前列、先行示范的改革舉措，打造一批具有山東特色的改革典型、改革品牌，形成一批在全國(guó)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，以一域之光為全局添彩。
在系統(tǒng)集成方面，將強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，注重增強(qiáng)目標(biāo)的一致性，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的整體性謀劃、一致性評(píng)價(jià)，確保改革目標(biāo)相互兼容;注重增強(qiáng)措施的協(xié)同性，加強(qiáng)對(duì)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門(mén)改革事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)把握改革舉措的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，協(xié)同高效推進(jìn)改革;注重增強(qiáng)效果的集成性，在重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批集成性改革舉措，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，形成務(wù)實(shí)管用、可感可及的制度創(chuàng)新成果，增強(qiáng)改革整體效能。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣事關(guān)山東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題改。例如，聚焦解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化要素配置改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等改革舉措;聚焦解決民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系、完善醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制等改革舉措;聚焦解決風(fēng)險(xiǎn)防范化解的重點(diǎn)弱點(diǎn)問(wèn)題，提出健全國(guó)家安全工作體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系等措施，積極防范化解地方債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
深化改革健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制
綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)獲批兩年來(lái)，山東搶抓機(jī)遇、先行先試，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任孫愛(ài)軍介紹，這次省委全會(huì)把前期探索形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升到制度機(jī)制層面，充分體現(xiàn)到深化改革的《意見(jiàn)》中;同時(shí)圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，作出新的部署，提出一系列引領(lǐng)性、示范性強(qiáng)的重大改革舉措，必將推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)向更高水平、更深層次邁進(jìn)。“我們將結(jié)合實(shí)際細(xì)化改革舉措，推動(dòng)出臺(tái)加快先行區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，培育壯大新動(dòng)能、加快塑強(qiáng)新優(yōu)勢(shì)。”孫愛(ài)軍表示。
促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是塑強(qiáng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力引擎的關(guān)鍵路徑。孫愛(ài)軍表示，山東將建立完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科研攻關(guān)機(jī)制，每年組織實(shí)施100項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、60項(xiàng)左右重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目;這些項(xiàng)目，90%以上由企業(yè)牽頭實(shí)施，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的“主角”，從而推動(dòng)科技成果快速孵化轉(zhuǎn)化、催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌。一方面，建立完善產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移機(jī)制，布局實(shí)施一批重大石化項(xiàng)目，建設(shè)沿海精品鋼基地，推動(dòng)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)向發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集聚，打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，分類完善新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策支持體系，推動(dòng)有條件的市打造人工智能、集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)示范高地，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，在布局新賽道上搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。
值得一提的是，去年山東省獲批國(guó)家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，孫愛(ài)軍表示，省發(fā)展改革委將以此為抓手，在深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上探索突破路徑。尤其是，進(jìn)一步完善新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，在核電、海上風(fēng)電、集中式陸上風(fēng)電等領(lǐng)域，推出更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引民間資本參與，拓寬投融資渠道，推動(dòng)新能源跨越發(fā)展。
山東還是全國(guó)8個(gè)碳排放雙控先行探索地區(qū)之一。孫愛(ài)軍表示，山東將用好碳達(dá)峰試點(diǎn)等政策，在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造、企業(yè)項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、發(fā)展碳金融等方面先行先試，形成一批典型改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，研究促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給;進(jìn)一步健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)低碳生活新風(fēng)尚，凝聚形成全社會(huì)共同支持和推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
在搭建高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)上持續(xù)發(fā)力
圍繞打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，《意見(jiàn)》亦進(jìn)行了一系列安排。第五屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)將于8月27日在青島開(kāi)幕，峰會(huì)作為高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的效應(yīng)已持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)山東省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳飛介紹，山東作為對(duì)外開(kāi)放大省，將重點(diǎn)在聚焦聚力建設(shè)好制度型開(kāi)放示范區(qū)、持續(xù)深化外貿(mào)體制改革、優(yōu)化提升外商投資環(huán)境三方面發(fā)力。
據(jù)悉，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5年來(lái)，實(shí)際使用外資、進(jìn)出口年均增長(zhǎng)分別達(dá)到20.6%和17%，180余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)、全省得到復(fù)制推廣。上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，圍繞物流、貿(mào)易、投資等7個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)推出100項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。
陳飛表示，下一步，山東將以更大力度開(kāi)展先行先試。例如，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上同國(guó)際規(guī)則更高水平對(duì)接，建設(shè)好制度型開(kāi)放示范區(qū)，在更大程度上發(fā)揮全省改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”的作用;推動(dòng)自貿(mào)區(qū)海洋領(lǐng)域集成政策創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，目前這項(xiàng)改革得到了國(guó)家部委的支持，正在積極推進(jìn);推進(jìn)上合示范區(qū)綜合改革，打造富有上合特色的制度創(chuàng)新體系，為區(qū)域合作與發(fā)展注入“上合之力”。
在優(yōu)化提升外商投資環(huán)境方面，山東把高質(zhì)量招商引資作為經(jīng)濟(jì)增后勁的關(guān)鍵舉措。目前，全省正在經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)有1.9萬(wàn)余家，累計(jì)236家世界500強(qiáng)投資設(shè)立了934家企業(yè)。全省2700余家規(guī)模以上工業(yè)外資企業(yè)，以占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)7.7%的數(shù)量，貢獻(xiàn)了約14%的營(yíng)業(yè)收入、16%的就業(yè)和24%的利潤(rùn)。
下一步，山東將在搭建高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)方面持續(xù)發(fā)力，把青島峰會(huì)、儒商大會(huì)、港澳山東周、新加坡山東周等重要平臺(tái)，打造為擴(kuò)大國(guó)際交流合作、集聚全球優(yōu)質(zhì)資源的重要載體;將持續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，健全開(kāi)發(fā)區(qū)東西共建合作機(jī)制，讓開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”和“強(qiáng)引擎”。
陳飛表示，將深化外商投資管理體制改革，全力做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”，吸引更多跨國(guó)公司走進(jìn)山東、深耕山東，不斷提升外資企業(yè)的獲得感、滿意度，在務(wù)實(shí)合作中攜手共贏。
