周勇（齊魯工業大學（山東省科學院）二級研究員、山東省生態文明研究中心主任）
黃河九曲，奔騰萬里，橫貫九個省區，從青藏高原一路沖關奪隘、千折萬轉，在山東東營匯入茫茫渤海。落實好黃河重大國家戰略，協同聯動是關鍵。
黃河也是中國的母親河，是中華文明的重要發祥地，它的象征意味早已突破了地理上的河流。2019年9月18日，第一次黃河流域生態保護和高質量發展座談會鮮明提出：“保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。”
“黃河流域生態保護和高質量發展”從此被明確為重大國家戰略，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展并列。黃河流域將生態保護與高質量發展并列，專注“講好”黃河故事。
2024年，向綠向新，沿黃“朋友圈”再擴容。山東牢牢把握高質量發展這一首要任務，緊緊扭住“在發展中保護、在保護中發展”這一基準線，不斷塑造高質量發展新優勢：沿黃九市累計壓減整合煉鋼產能1110萬噸、電解鋁產能321萬噸、煉油產能2280萬噸。2024年1月至11月，山東“四新”經濟投資增長7.4%，占全部投資的比重為58.6%；高新技術產業投資增長19.4%，增速高于全部投資增速15.7個百分點。
黃河流域是重要的生態安全屏障，要保護，并不意味著不發展。不僅要發展，還要高質量發展。重任之下，黃河流域九省區如何抓住機遇？誰能挑起發展大梁？未來如何爭取國家更大力度支持？
跳出黃河看黃河
長期以來，水資源緊缺現實下，國家的分水方案是焦點。黃河流域各年降水量、上游來水量、用水時間等存在差異，不可能給出各省區每年精準的可用供水量上限。
與各省內部的水權交易不同，缺乏這個上限，上下游之間的不同省份也很難進行有實質意義的水權交易。因此，在分水上做文章只能是零和游戲，很難促進九省區的協同發展。
從戰略角度看，各省區需要跳出黃河看黃河，跳出黃河水資源看黃河重大國家戰略，在黃河重大國家戰略實施過程中，形成全方位的協同，從而縮小南北差距和東西差距。
以河南為例，如中部崛起戰略、聯動建設鄭洛西（晉陜豫）高質量發展合作帶、推動豫魯毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示范區、 協同打造中原—長三角經濟走廊、創新發展豫京和南水北調戰略合作、深入推進豫粵港澳高質量合作、深化豫鄂川渝高質量合作等，都有多個省份參與，進而也需要國家部委跨省協調和幫助。這讓河南省在合作與發展中得到了更多的關注和支持，打造出省際協同發展的“河南經驗”。
黃河重大國家戰略，山東省的定位是龍頭。黃河重大國家戰略涉及九個沿黃省區，如何發揮龍頭作用和挑大梁很關鍵。山東省動員全省的力量，成立上百個協作聯盟，推動九省區間的協同。山東省更需要爭取國家相關部委和全國性機構的支持，在號召力、影響力、帶動力上做文章。因此“河南經驗”可以借鑒，在挑大梁或牽頭單位的各種協作機構、聯盟組織中，充分依靠國家平臺的力量，發揮兄弟省區的優勢，爭取其他省區的廣泛參與，得到國家部委的更多支持幫助。
2024年12月11日，山東、河南兩省召開魯豫毗鄰地區合作發展第一次聯席會議，簽署系列戰略發展合作協議，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動魯豫毗鄰地區共商共建共享共贏，打造省際毗鄰地區合作發展新樣板。
此外，“一帶一路”幾乎貫穿黃河流域腹地。2015年發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確：陜西、甘肅、寧夏、青海形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地；內蒙古建設向東北亞開放的重要窗口。
黃河流域作為“一帶一路”倡議的空間載體，發展得越好，“一帶一路”倡議的落地才會越來越順暢。這可以配合國家戰略協同發展，為山東外向型經濟贏得主動權。
另外，依托黃河流域打造產業帶也是重大機遇。新能源新材料、石油化工、高端裝備、人工智能……一批批項目漸次落地山東，為落實黃河重大國家戰略注入新動能。山東作為黃河流域唯一的出海口，具有明顯區位優勢。立足流域所需、本地所能，山東應充分發揮半島城市群龍頭作用，積極主動開展黃河流域省際交流合作，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。
黃河流域因黃河水聯系在一起，上中下游分屬我國的東中西部，解決好黃河流域問題也是解決東西差距和南北差距的戰略支點。山東在這項重大戰略中應積極發揮龍頭作用，帶動黃河流域經濟高質量發展，尤其是要接受挑大梁、發揮龍頭作用的挑戰，目前來看山東經受住了這一重大考驗。
平衡生態保護與經濟發展
黃河流域生態保護“十大行動”是一項全面且系統的舉措，旨在推動黃河流域生態保護和高質量發展。其具體內容涵蓋了多個關鍵領域，包括入河排污口排查整治、工業項目清理規范、生態保護紅線劃定、 飲用水水源地保護、黑臭水體治理、河湖“清四亂”、農業農村污染治理、自然保護地監管、 生態環保督察執法以及生態環境宣傳教育等方面。
其中難度最大的行動是工業項目清理規范行動，主要內容是組織沿黃地區對工業項目進行全面摸排，從生態環境影響等方面評估項目情況；清理整頓不符合環保要求的高污染、高耗能項目，規范工業項目建設和運營，推動產業綠色升級，降低工業對黃河流域生態環境的壓力。
在此前評估走訪中發現，該項行動難以把握、最具爭議。部分具體政策不一定符合實際，影響區域發展，也不利于東西和南北兩個差距縮小。比如，沿黃縣市區工業項目進入合規園區的規定不符合有些省份的實際情況，導致有些省沿黃幾十個縣市區新上工業項目停滯兩三年。有些在長江流域沿江3公里范圍內不允許上的限制性工業項目，在黃河流域則是只要和黃河沾邊的縣市區，即使最遠處相距近百公里，也不允許和其他非沿黃縣市區或者是原來的規定那樣進行建設。與長江流域不同，黃河下游多是地上河，除了大汶河等幾個地點，黃河大堤之外的水難以流到黃河中。大大嚴于長江流域的類似限制，就影響了有些省份沿黃縣市區的招商引資和經濟發展。
顯然，在做好黃河流域生態保護的同時，沿黃九省更需要科學施策，避免一些具體政策脫離實際，影響沿黃縣市區的高質量發展，加大南北和東西差距。也就是說，具有重大意義的重大國家戰略，在具體落實的時候，更需要平衡生態保護和高質量發展之間的關系，避免生態保護做到了“極致”，但經濟發展滯緩。
此外，缺水嚴重的山東省應緊盯綠色低碳發展，推廣工業節能節水工藝技術和裝備，加強重點污染物排放減污工藝和設備應用。加快建設綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業。建設低碳零碳園區，引導新興產業向清潔能源富集的地區發展。加強可循環、可降解材料產品開發應用推廣，推進傳統和新型廢棄物綜合利用，加大農副食品加工、化工、印染等行業綜合治理力度，鼓勵高耗水行業開展工業廢水循環利用。
山東作為沿黃流域龍頭省份，要借鑒以往的經驗教訓，避免人為的不符合實際的政策措施對山東沿黃縣市區發展的阻礙。要科學利用黃河水資源，支持沿黃25個縣市區的發展，扭轉其人口和GDP占比下降的趨勢。同時，要結合沿黃縣市區的實際條件，實事求是，把握發展機遇。各種政策措施的制定或貫徹，要確保符合要求的工業項目及時落地，促進當地經濟發展。也要及時有效地向國家相關部門反映山東省的實際，避免類似沿黃縣市區合規園區的面積山東省很小且與其他省有根本不同、適合其他省的政策在山東省完全不適合的問題。
加速黃河流域高質量發展
因為缺水又沒有航運接續，沿黃九省區沒有靠流域自身優勢形成的內在凝聚力。這就需要國家像實施東北振興戰略、開發大西北戰略那樣，通過外部大力度的實際支持，形成黃河流域九省區的內在協同和共同發展，縮小東西差距和南北差距。
長江流域經濟發達但生態環境保護欠缺，黃河流域則是生態環境條件較差、水資源缺乏，經濟也相對落后，更沒有像長江那樣通過水資源和航運形成的優勢，因此兩個重大國家戰略有根本的區別。沿黃九省應通過實施黃河重大國家戰略，爭取更多的國家支持，這是沿黃九省區的共同任務。
位山灌區是黃河第二大灌區，也是山東省最大的灌區。為確保500多萬畝農作物開春后能及時喝上黃河水，灌區提早啟動了春灌蓄水工作。在灌區的智慧調度中心，通過操作數字孿生系統，對灌區干渠系統輸配水過程進行場景化動態模擬預演，可實時觀察渠道水位、水流時間、流量等各項數據的變化。根據種植作物生長情況精準澆灌、精準施肥，確保國家糧倉安全。山東省還對大汶河進行深度整治，并保持生態流量和優良水質；還有幾條季節性或下雨時才有水流入黃河的河流，都在努力精準治理開始形成徑流時不達標的雨水。
利用智能化、數字化發展，在抓好生態保護的同時，也要防止類似南非、巴西等因為一時過度強調環境保護而長期陷入“中等收入陷阱”的問題。縮小東西差距和南北差距是國家的重要任務。差距縮小的標志，應該是黃河流域人口占全國比重穩定、GDP占比提高以及人均收入水平提高，山東省內25個沿黃縣市區的人口和GDP也應該如此。
山東省必須在繼續抓好黃河流域生態保護工作的基礎上，通過九省區之間的協同， 更好地發揮經濟高質量發展龍頭的作用，并保持較高的增長速度。山東省2035年要實現的現代化強省目標遠高于全國平均水平，更需要有較高的增長速度。總之，抓好黃河流域高質量發展、保持較高的經濟增速，是山東省的重中之重，只是做好生態保護工作還遠遠不夠。
山東是唯一沿黃達海省份，區位優勢突出、產業特色鮮明，黃河流域生態保護和高質量發展、海洋強國、鄉村振興等多重國家戰略在這里交匯疊加。中央經濟工作會議提出，加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。
黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。落實重大國家戰略，使命重大、責任重大、意義重大。山東錨定“走在前、挑大梁”，走生態優先、綠色發展之路，全方位、多層次深化黃河流域大保護大治理，高起點、高標準謀劃推進綠色低碳高質量發展先行區建設，不斷推動經濟高質量發展、社會全面進步和人民共同富裕，山東沿黃戰略龍頭作用未來將更加凸顯。
（大眾新聞·經濟導報記者 戚晨 采訪整理）
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