外商投資是推進高水平對外開放的重要內容。2月20日，國新辦舉行國務院例行政策吹風會，介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關情況。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，外商投資為我國發(fā)展新質生產力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元。
2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動方案》（下稱《行動方案》）發(fā)布。此次發(fā)布會中介紹，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，《行動方案》進一步提出了20項政策舉措，釋放出多措并舉穩(wěn)外資的諸多利好。
釋放更積極信號
“在華的外資企業(yè)貢獻了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口，既是國內大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。”凌激表示，吸引外資是我國構建新發(fā)展格局不可或缺的力量。
“2024年以來，我國相繼在增值電信、醫(yī)療等領域出臺擴大自主開放舉措，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，順應經(jīng)濟發(fā)展形勢和產業(yè)發(fā)展趨勢，通過推動相關開放舉措落實落地、優(yōu)化試點示范，將對高質量吸引外資起到促進作用。”2月21日，泰山產業(yè)領軍人才，博士生導師、山東財經(jīng)大學當代金融研究所所長陳華在接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，當前全球外國直接投資（FDI）仍然比較低迷，外部環(huán)境依然嚴峻復雜，受到國內相關產業(yè)發(fā)展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調整投資布局，在這樣的綜合情況下，我國應拿出更多務實管用舉措穩(wěn)外資。同時，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿的政策本身要相對穩(wěn)健，從而保持政策的連續(xù)性、前瞻性，防止朝令夕改，造成外資無所適從。
經(jīng)濟導報記者注意到，2025年1月份吸引外資數(shù)據(jù)仍有不少亮點。一方面，實際利用外資環(huán)比增長，2025年1月的實際使用外資金額比2024年12月份增長了27.5%；另一方面，引資產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)和高技術制造業(yè)實際使用外資占比較去年底分別提高了2.6個和0.8個百分點。醫(yī)藥制造業(yè)、科技成果轉化服務實際使用外資分別增長68.4%和23.9%。
近期，中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務環(huán)境調查報告》顯示，近70%的消費行業(yè)受訪企業(yè)預計2025年將增加在華投資。中國英國商會發(fā)布的商業(yè)信心調查報告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當前的投資水平或增加投資。中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業(yè)計劃繼續(xù)在華開展運營，超過一半的企業(yè)計劃在未來兩年增加投資。此外，引資來源地更加多元化。英國、韓國、荷蘭、日本實際對華投資都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，“一帶一路”共建國家對華投資增長較快。
商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，中國持續(xù)打造“投資中國”品牌，將初步考慮在標志性展會、投資促進機制、品牌賦能、境外招商、圓桌會議、銀企對接等方面開展六大招商引資行動，依托國家級經(jīng)開區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)，打造“選擇經(jīng)開”“攜手服開”兩個子品牌，通過標志性展會、重點活動、重點平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經(jīng)濟綜合優(yōu)勢、營商環(huán)境和系列政策，引入更多高質量的外資項目。
為穩(wěn)外資做“加法”
工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺介紹，截至2024年底，2343家外資企業(yè)已經(jīng)獲準在華經(jīng)營電信業(yè)務，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務。下一步，工業(yè)和信息化部將加快推進試點開放工作，加強政策解讀，優(yōu)化服務管理，支持外資企業(yè)參與試點，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力。
2024年9月，國家發(fā)展改革委會同商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施》，即外資準入負面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，全面取消了制造業(yè)領域外資準入的限制措施。根據(jù)《行動方案》部署，今年，有關部門還將推出新版的市場準入負面清單，進一步壓減相關的清單事項。
商務部外國投資管理司司長朱冰透露，新版的市場準入負面清單是面向各類市場主體的，外資企業(yè)可以同等享受到更多領域的投資便利措施。
《行動方案》還提出，要引導更多優(yōu)質外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產試點等有關措施。
此外，針對外資企業(yè)關切的問題，《行動方案》指出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產品標準，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業(yè)貿易便利化水平等舉措。
外資企業(yè)能否平等參與政府采購，是外資企業(yè)普遍關心的問題。對此，凌激表示，“中國政府一直高度重視，我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要內容就是要保障外資企業(yè)的國民待遇。”
《行動方案》也提出，“建立政府采購本國產品標準體系”，凌激解釋，這就是要明確相關標準，切實保障內資和外資企業(yè)在華生產的產品平等參與政府采購。下一步，商務部將積極推動這些配套細則盡早落地見效。
“《行動方案》就政府采購、知識產權保護、出入境等外商高度關注的領域提出了明確要求，有利于解決外商在華投資的難點堵點，加強相關服務保障，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為外資企業(yè)在華發(fā)展吃下‘定心丸’。”陳華表示。穩(wěn)外資的政策要主動融入國際社會，力爭按國際慣例辦事。同時，培養(yǎng)更多具有國際視野，又熟悉中國國情的專業(yè)性、復合型人才。
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，2025年，國家發(fā)展改革委將切實采取有力舉措，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，繼續(xù)支持外資企業(yè)投資中國、深耕中國。具體來看，國家發(fā)展改革委將會同相關部門在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等7個領域主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放，持續(xù)打出“穩(wěn)外資”組合拳。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 戚晨）
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