3月19日，據新華社報道，為進一步理清食品安全監管責任，建立健全協同監管機制，強化全鏈條監管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（下稱《意見》）。
強化肉類產品檢驗檢疫出證查驗、建立實施散裝液態食品運輸準運制度、加強網絡訂餐線上線下一體化監管、完善校園食品安全協同管理機制……記者注意到，聚焦百姓關切的食品安全問題，《意見》提出了諸多有針對性的創新舉措。
中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤接受記者微信采訪時表示，《意見》的發布有利于解決人們生活中關注的食品安全問題，特別是“條塊分割”問題。
強化全鏈條監管合力
針對食用農產品種植養殖和食品生產、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等覆蓋從農田到餐桌全鏈條各環節監管銜接存在的問題，《意見》提出了21條具體措施。
洪濤表示，《意見》真正實現了從田頭到餐桌、從枝頭到舌頭、從車間到炕頭、從農村到城市、從國外到國內的“全鏈條監管”。這將進一步厘清食品安全監管責任，建立健全協同監管機制，強化全鏈條監管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
《意見》明確，嚴格落實食用農產品質量安全監管職責。生態環境部門負責推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。農業農村部門負責履行食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責；市場監管部門負責履行食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責。縣級以上地方政府要認真落實食用農產品質量安全屬地管理責任，加強監管能力建設，研究解決本級食用農產品質量安全監管中的職能交叉和監管空白問題，避免出現監管漏洞和盲區。鄉鎮政府要落實食用農產品質量安全監管責任。
洪濤表示，《意見》的實施，需要政府各個部門相互協作，省、地、縣、鄉落實主體責任。
《意見》明確，加快建立食用農產品質量安全追溯協作和執法合作機制。農業農村部要會同市場監管總局等部門制定食用農產品質量安全追溯管理辦法，建立健全食用農產品質量安全追溯目錄。農業農村、市場監管部門要建立食用農產品質量安全監管信息共享及反饋機制，加強食用農產品質量安全風險防范，強化輿情監測和應急處置協調聯動；密切食用農產品質量安全行政執法協調協作，對突出問題進行專項治理整頓。
推“互聯網+明廚亮灶”
《意見》明確，加強網絡訂餐線上線下一體化監管。市場監管部門要會同工業和信息化、網信等部門對存在食品安全嚴重違法情形的平臺依法處置。推動平臺和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督。
洪濤表示，食品安全涉及網絡訂餐線上線下，因此，采取一體化監管具有重要意義，如果“管緊線下，放開線上，或者管緊線上，放開線上”，都不可能把食品安全管理好，網絡平臺、食品生產者入網以及入網行為都需要一體化監管。《意見》提出推動平臺和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督。這也強調了對新型業態監督十分重要。另一方面，主播及其機構規范運營，廣告活動依法運營，生產者保持線上線下同標同質，這都需要一體化監管。因此，“一體化”十分重要，也十分關鍵。
《意見》明確，壓實網絡食品銷售從業主體責任。網絡交易平臺企業要按規定設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員；嚴格審查食品生產經營者入網銷售主體資質，規范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農產品承諾達標合格證展示、藥物殘留檢測等進行檢查把關；加強入網銷售行為過程管控，及時發現違規行為并作出相應處置。主播及其服務機構要規范開展營銷活動，依法對其推薦的食品進行查驗。廣告活動參與者要依法開展食品類互聯網廣告設計、制作、代理、發布等。食品生產經營者要嚴把質量安全關，保持線上線下同標同質。從業主體明知或應知產品違法但未采取相關處置措施的，依法承擔相應責任。
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