2025年，山東省將深化城鄉(xiāng)融合機(jī)制改革列為全省十大重點(diǎn)改革任務(wù)之一，明確提出以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、可持續(xù)的城市更新，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。6月12日，省發(fā)展改革委發(fā)布沂源縣、商河縣兩地的典型經(jīng)驗(yàn)，為全國縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供“山東樣本”。
沂源縣：厚植城鎮(zhèn)化發(fā)展“綠色根基”
作為魯中地區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，沂源縣以“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，逐漸構(gòu)建起了生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化深度融合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式。
選準(zhǔn)體制機(jī)制“切入點(diǎn)”，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)格局。沂源縣成立了以縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的城鎮(zhèn)化工作專項(xiàng)攻堅(jiān)組，細(xì)化制定城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)清單，建立環(huán)保“責(zé)任清單＋工作閉環(huán)”制度，做好生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)文章。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全市第一，沂河國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度穩(wěn)居全市第一，GDP增速穩(wěn)居淄博市前列，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省生態(tài)文明強(qiáng)縣，三次獲評(píng)省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。
瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展“主攻點(diǎn)”，打造山水花園城市。打好舊城改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、片區(qū)改造、市政道路及雨污分流改造、企業(yè)“退城進(jìn)園”，打造城市會(huì)客廳、螳螂河沿岸、老商業(yè)街區(qū)等活力片區(qū)。打好新城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)建第二污水處理廠，縣城污水集中處理率達(dá)到98.5%以上。打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、供水保障、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等“八大行動(dòng)”，累計(jì)改造提升農(nóng)村公路1000公里，建成城鄉(xiāng)公園32個(gè)。
找準(zhǔn)環(huán)境提升“出發(fā)點(diǎn)”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。建立能源雙控、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合管控機(jī)制，倒逼企業(yè)節(jié)能減排。實(shí)施“百項(xiàng)技改、百企轉(zhuǎn)型”工程，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，7家企業(yè)入選省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“晨星工廠”。積極探索“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+文旅”“生態(tài)+康養(yǎng)”價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成17處、3500畝數(shù)字果園，培育引進(jìn)23家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，深海牛郎織女景區(qū)等市場化文旅項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施沂河源頭保護(hù)區(qū)EOD項(xiàng)目，努力探索富有沂源特色的“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新之路。
商河縣：以“農(nóng)”為基破局城鎮(zhèn)化，激活鄉(xiāng)村動(dòng)能
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，商河縣以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，創(chuàng)新“土地+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。
以人為本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。首創(chuàng)推行“一證保三權(quán)”，累計(jì)為4436戶、12561名村集體經(jīng)濟(jì)組織成員辦理轉(zhuǎn)移備案證。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，拓展高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。今年以來累計(jì)開展“春風(fēng)行動(dòng)”、民營企業(yè)招聘周、“家鄉(xiāng)就業(yè)好還能照顧老和小”等各類招聘活動(dòng)52場，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.7億元，培訓(xùn)勞動(dòng)者2523人次。
以地為要，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化用地保障。創(chuàng)新挖掘用地“潛量”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，出臺(tái)入市辦法、資金管理等配套文件，累計(jì)成功入市9宗、442.34畝，出讓金8682萬元，保障了金沙河面業(yè)等項(xiàng)目落地投產(chǎn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵(lì)通過自主改造、市場主體改造和政府收儲(chǔ)改造方式實(shí)現(xiàn)再開發(fā)，今年以來完成出讓工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)地）4宗、374.88畝。
以產(chǎn)興城，激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)培育高端醫(yī)藥化工、高端裝備制造、健康食品、低空經(jīng)濟(jì)4條產(chǎn)業(yè)鏈。培育花卉特色產(chǎn)業(yè)，深化與高端科研院所合作，聯(lián)合建立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華東都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室花卉研究創(chuàng)新基地”“國家花卉工程技術(shù)研究中心盆花創(chuàng)新中心”，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，溫泉花卉種植面積達(dá)155萬平方米，成為全省最大設(shè)施花卉數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用集聚地。持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，許商街道激光智造、玉皇廟鎮(zhèn)玻璃智造、賈莊鎮(zhèn)精品紡織、韓廟鎮(zhèn)綠色植保、殷巷鎮(zhèn)食品加工、懷仁鎮(zhèn)鮮食甘薯、鄭路鎮(zhèn)新型繩網(wǎng)、白橋鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)大蒜等鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)特色鮮明，“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局加快構(gòu)建，建成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)、全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)超十億元鎮(zhèn)3個(gè)。
沂源縣和商河縣的實(shí)踐提示——生態(tài)優(yōu)勢可轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢，沂源以生態(tài)治理倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)業(yè)根基能催生產(chǎn)城融合新機(jī)，商河以土地改革激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。
山東省政府去年印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》明確提出，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年山東省常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.48%。
其中，在城鎮(zhèn)能級(jí)提升方面，《行動(dòng)方案》部署，到2025年，濟(jì)南市、青島市經(jīng)濟(jì)總量在全國主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移，常住人口城鎮(zhèn)化率均達(dá)到78%左右。去年，濟(jì)南、青島常住人口城鎮(zhèn)化率已分別達(dá)到76.2%、78.87%，青島提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊）
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