國有企業(yè)改革深化提升行動年底收官，國企治理結(jié)構(gòu)改革不斷深化，取消監(jiān)事會備受矚目。近期，山東國投、山東能源、山東鋼鐵等山東省屬企業(yè)陸續(xù)取消監(jiān)事會，東營市財金投資集團、青島地鐵集團等地方市屬國企也紛紛跟進。
這一變革影響了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的變化，取消監(jiān)事會的依據(jù)是什么？監(jiān)事會取消后，由什么機構(gòu)來行使其原有職能？這些問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
“這本身是國企改革深化尤其是公司治理結(jié)構(gòu)深化的必然趨勢，取消監(jiān)事會后，減少了機構(gòu)，減少了環(huán)節(jié)，提高了效益。”6月26日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示。
取消后由審計委員會行使監(jiān)事會職權(quán)
經(jīng)濟導報記者梳理發(fā)現(xiàn)，自去年底以來，半年多的時間，山東全省已有多家國企取消了監(jiān)事會。
2024年10月14日，山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司發(fā)布公告稱，對公司《公司章程》進行了修訂。根據(jù)修訂后的《公司章程》，該公司不設監(jiān)事會或者監(jiān)事，由審計委員會行使《公司法》規(guī)定的監(jiān)事會的職權(quán)。
今年4月2日，山東能源集團建工集團有限公司發(fā)布公告稱，近期完成監(jiān)事職位變動，原監(jiān)事朱鵬東離任，公司未來不再設監(jiān)事崗位。
5月21日，棗礦集團發(fā)布關(guān)于不再設立監(jiān)事會的公告，隨后，新汶礦業(yè)集團、兗礦能源也陸續(xù)取消監(jiān)事會。
今年5月，山東鋼鐵集團發(fā)布《關(guān)于撤銷監(jiān)事會、修訂信息披露事務管理制度及變更信息披露事務負責人的公告》稱，撤銷監(jiān)事會，不再設置監(jiān)事職務，由董事會審計與風險委員會、內(nèi)部審計等機構(gòu)行使相關(guān)職權(quán)。山東鋼鐵集團稱，此舉依據(jù)的是《中華人民共和國公司法》以及國務院國資委、山東省國資委關(guān)于深化國有企業(yè)監(jiān)事會改革工作的有關(guān)要求。
除了省屬國企外，地方市屬國企也紛紛跟進撤銷監(jiān)事會。比如，東營市財金投資集團和青島地鐵集團。
新公司法及國企治理結(jié)構(gòu)改革的需要
近期，國企為何會密集取消監(jiān)事會？
這場變革的源頭，還要從2024年7月1日新修訂的《中華人民共和國公司法》正式實施開始。經(jīng)濟導報記者注意到，新公司法第六十九條、第一百二十一條明確規(guī)定，有限責任公司和股份有限公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會中設置由董事組成的審計委員會，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會的職權(quán)，不設監(jiān)事會或者監(jiān)事。
業(yè)內(nèi)廣泛認為，上述新公司法的修訂為國企取消監(jiān)事會提供了法律基礎。同時，取消監(jiān)事會也是國企治理結(jié)構(gòu)改革的需要。
“國有企業(yè)從試點現(xiàn)代企業(yè)制度到持續(xù)深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度已有20多年的歷史。實踐證明，單獨設置監(jiān)事會行使監(jiān)督功能作用發(fā)揮有限。”有業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟導報記者透露。
李錦分析，過去的監(jiān)事會實際上是掛的虛名，作用有限。目前，國企機構(gòu)和部門重疊，容易造成模糊的紀檢，使得監(jiān)事工作名存實亡。從公司治理的角度來看，由董事會領導的審計委員會來履行職責，是改革的必定措施。
在他看來，取消監(jiān)事會，由審計委員會行使監(jiān)督職權(quán)，有利于精簡治理主體關(guān)系，提升治理效率。
“國企取消監(jiān)事會，由審計委員會行使監(jiān)督職權(quán)，是深化國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理改革的重要舉措。這一變革不僅符合新公司法的修訂要求，也適應了國企治理結(jié)構(gòu)改革的需要。通過精簡治理主體關(guān)系、降低治理成本、提升監(jiān)督效能，國企可以進一步優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。”來自廣東省企業(yè)風險管理研究會的研究如是稱。
取消監(jiān)事會更有著監(jiān)督效能與成本的考量。
“對于規(guī)模小或股東少的公司，監(jiān)事設置有時較形式化，取消監(jiān)事會可以降低治理成本，節(jié)省人力和管理資源。同時，通過加強內(nèi)部審計、強化股東監(jiān)督等替代方式，可以保持甚至提升監(jiān)督效能。”廣東省企業(yè)風險管理研究會研究表示。
變革帶來新的挑戰(zhàn)和機遇
國企取消監(jiān)事會，有新公司法修訂做依據(jù)，契合監(jiān)事會的改革歷程，與國企改革的要求一致。這一變革對企業(yè)有何影響？
值得關(guān)注的是，多數(shù)國企在取消監(jiān)事會的同時均一致表示，上述變動完成后，公司治理結(jié)構(gòu)符合公司法等相關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定。取消監(jiān)事會及監(jiān)事事項屬于公司經(jīng)營過程中的正常事項，不會對公司治理、日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營和償債能力產(chǎn)生重大不利影響。
這一變革也帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。
廣東省企業(yè)風險管理研究會研究稱，國企需要在落實監(jiān)事會改革的過程中，圍繞獨立性監(jiān)督基礎，優(yōu)化審計委員會的結(jié)構(gòu)、功能和機制，確保審計委員會能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，維護股東權(quán)益和企業(yè)利益。同時，國企還需要積極探索和實踐其他替代監(jiān)督方式，如加強內(nèi)部審計、強化股東監(jiān)督等，以構(gòu)建更加完善、高效的內(nèi)部監(jiān)督體系。
在李錦看來，從現(xiàn)代企業(yè)制度方面講，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)、分配權(quán)、群眾參與權(quán)或民主管理權(quán)都是屬于現(xiàn)代企業(yè)制度管理的內(nèi)容。目前的監(jiān)事會取消，對公司治理而言不是弱化了，而是更加強化了。
接下來，如何更好地優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，成為國企改革中備關(guān)注的問題。
李錦透露，目前，已有國企在嘗試通過引入外部董事來優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高決策效率和科學性。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 王偉）
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